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        一、現(xiàn)狀和問題
       新型冠狀病毒疫情給中國經(jīng)濟(jì)社會、人民生產(chǎn)生活帶來巨大影響。如何更有效地采取應(yīng)對措施，抑制重大疫情的的傳播速度和影響廣度是各方正在努力解決的問題。不少地方，利用居委、村委等組織開展所在地外來人口的登記工作，對來自疫區(qū)或者可能存在病毒接觸史的人群采取一定的疫情防控措施；鐵路、民航等公共運輸服務(wù)部門也對與確診病毒攜帶者同車次、同航班的、存在較大感染風(fēng)險的人群進(jìn)行告知和提醒，督促其主動前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測并自主隔離。上述措施都有助于抑制疫情、保障安全。
       然而實踐中仍然存在一些不足，主要包括三個方面：一是信息不完整不準(zhǔn)確，難以清楚界定存在病毒接觸風(fēng)險的人群范圍，例如如果外來人口、回城人口不主動向居委村委申報的，管理部門就無法知曉，也難以采取進(jìn)一步疫情防控措施；二是信息傳遞速度慢，依靠人力采集、匯總、分析信息都需要花費大量時間，不利于及時發(fā)現(xiàn)、控制疫情；三是存在擴(kuò)大疫情的可能，依靠人力進(jìn)行信息登記、匯總、分析、報告增加了人與人接觸的機(jī)會，客觀上有利于病毒傳播，例如本市某街道干部在防治新型冠狀病毒疫情工作中感染病毒。筆者認(rèn)為，公共服務(wù)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)能夠有效地解決上述不足問題。
       公共服務(wù)領(lǐng)域存在大量有利于完整、準(zhǔn)確、及時、安全地確定病毒接觸人群范圍的大數(shù)據(jù)（以下簡稱為：“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)”），例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)保有醫(yī)療信息、交通運輸部門保有承運信息、公路部門保有ETC交易信息、出入境管理部門保有出入境信息、公安部門保有戶籍登記信息和酒店入住登記信息、不動產(chǎn)登記部門保有房屋權(quán)屬信息、供水供電部門保有生活狀態(tài)信息、電信部門保有手機(jī)定位信息。
       公共服務(wù)大數(shù)據(jù)如果能形成共享共通，可通過一定的信息篩選識別程序，迅速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、掌握特定人群的軌跡：
       第一步，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)某自然人A具備發(fā)熱治療、疫區(qū)活動、確診病人接觸、外出歸來等特定信息字段的，可進(jìn)行下一步匹配；第二步，當(dāng)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)A存在通過公共交通工具抵達(dá)某市、在某市房屋內(nèi)恢復(fù)用電用水、在本市范圍內(nèi)使用手機(jī)等信息字段的，即實現(xiàn)匹配成功；第三步，無需A主動申報，系統(tǒng)就可以主動發(fā)現(xiàn)A存在疫情傳播風(fēng)險，并通過一定的沖突信息排查機(jī)制排除干擾信息（如A使用他人身份證登記入住賓館酒店或借宿在親戚朋友家）準(zhǔn)確定位A的位置，然后再通過短息、微信等方式提醒督促A就醫(yī)檢測及自行隔離；第四步，當(dāng)A未及時響應(yīng)要求的，系統(tǒng)也可通知相關(guān)部門采取進(jìn)一步疫情防范措施。
       上述機(jī)制運作后，能夠大幅提高識別風(fēng)險人群的速度和準(zhǔn)確性，也能夠大幅減少防疫人員與風(fēng)險人群的直接接觸機(jī)會，有助于提升防治重大疫情的現(xiàn)代化治理能力。
       二、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)防治重大疫情的法律環(huán)境現(xiàn)狀
       《民法總則》就自然人個人信息確立了“保護(hù)為原則，依法使用為例外"的一般原則?！睹穹倓t》第一百一十一條規(guī)定：”自然人的個人信息受法律保護(hù)。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！吧鲜龇擅鞔_，任何組織和個人需要獲取他人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得?！睹穹倓t》第十一條規(guī)定：”其他法律對民事關(guān)系有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定?！翱梢?，其他法律對自然人個人信息的收集、取得和使用有特別規(guī)定的，按照其他法律的規(guī)定執(zhí)行。
       《中華人民共和國傳染病防治法》第十二條規(guī)定：”在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料?！惫P者理解，該條所指的一切單位和個人既包括受感染者本人，也自然包括其家屬、社區(qū)組織、工作單位以及掌握與傳染病有關(guān)信息的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述法律規(guī)定，交通運輸部門、公路部門、出入境管理部門、公安部門、不動產(chǎn)登記部門、供水供電部門、電信部門等大數(shù)據(jù)擁有單位向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息有法可依。需要說明的是，《中華人民共和國傳染病防治法》沒有對拒絕提供與疫情有關(guān)情況的行為設(shè)定罰則，也沒有對大數(shù)據(jù)擁有單位的數(shù)據(jù)共享共通作出規(guī)定。
       《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十七條規(guī)定：“國務(wù)院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，匯集、儲存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作?！痹摲ǖ谌藯l規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。 獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告?！备鶕?jù)上述條文規(guī)定，跨部門的信息共同共享是受法律鼓勵和保護(hù)的。
       結(jié)合上述法律規(guī)定，筆者認(rèn)為：將公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的大數(shù)據(jù)用于防治重大疫情有法可依，但在具體制度設(shè)計層面還有完善之處，具體包括四個方面：一是為了確保制度落地，建議在《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的實施條例，以及在地方性法規(guī)中進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)查、歸集、使用與疫情防治有關(guān)的大數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)，并給與充分的技術(shù)和物質(zhì)保障；二是同步明確各公共服務(wù)單位的主體責(zé)任，要求其按行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；三是鼓勵各公共服務(wù)單位在行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通，提升公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的完整度、真實度和準(zhǔn)確度；四是建立獎勵懲罰機(jī)制，對違反法律行政法規(guī)規(guī)定，拒絕配合提供數(shù)據(jù)信息的，綜合采取行政處罰和信用評價等約束措施。
       三、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)防治重大疫情的約束條件
       承前所述，《民法總則》就自然人的個人信息確立了“保護(hù)為原則，依法使用為例外"的一般原則，《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》也規(guī)定了相關(guān)信息擁有單位的信息提供責(zé)任。一旦獲得更充分的法制保障，公共服務(wù)大數(shù)據(jù)就能在防治重大疫情方面發(fā)揮更顯著的作用。然而凡事皆有兩面，自然人個人的隱私同樣是法律關(guān)注的價值。因此，在重大疫情防治過程中，有關(guān)單位調(diào)查、歸集、使用與個人隱私有關(guān)的大數(shù)據(jù)仍應(yīng)當(dāng)滿足一定的約束條件，否則就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用，導(dǎo)致個人隱私被隨意侵犯。
       筆者認(rèn)為，公共服務(wù)大數(shù)據(jù)運用于防治重大疫情需滿足以下五方面約束條件：一是沒有法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的明確規(guī)定，不得調(diào)查、歸集、使用與個人隱私有關(guān)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)；二是調(diào)查、歸集、使用與個人隱私有關(guān)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)只能由特定的主體實施，筆者理解該主體應(yīng)當(dāng)是疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)，其他任何機(jī)構(gòu)和個人不得實施調(diào)查、歸集、使用大數(shù)據(jù)信息；三是目的正當(dāng)，調(diào)查、歸集、使用與個人隱私有關(guān)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)基于防范、抑制疫情的正當(dāng)目的，不得基于其他目的（尤其是商業(yè)目的）使用公共服務(wù)大數(shù)據(jù)；四是應(yīng)當(dāng)遵循“最少必要”原則，調(diào)查、歸集、使用公共服務(wù)大數(shù)據(jù)信息的目的在于及時、準(zhǔn)確、完整地發(fā)現(xiàn)可能攜帶致病病毒的人群，而并非分析其生活習(xí)慣、消費模式和個人行為特點，因此目標(biāo)數(shù)據(jù)從時間區(qū)段來看應(yīng)當(dāng)是特定期間（以疫情發(fā)生為起始、以疫情結(jié)束為終結(jié)），從數(shù)據(jù)性質(zhì)來看應(yīng)著重于定性（即有沒有進(jìn)入過疫區(qū)，有沒有回到本市）而非定量，從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看應(yīng)圍繞人的直接物理接觸，網(wǎng)絡(luò)等非直接接觸活動所產(chǎn)生的信息無須納入調(diào)查、歸集、使用范圍，從數(shù)據(jù)深度來看應(yīng)重視行為形式而非行為的具體內(nèi)容（如是否和確認(rèn)病人接觸，而非他們具體聊了什么）；五是強(qiáng)調(diào)日常積累和程序簡便相結(jié)合，疫情發(fā)生和傳播具有突發(fā)性，疫情的防范和控制具有緊迫性，常規(guī)的信息使用審批程序顯然不能滿足疫情防治的需要，為了與疫情傳播進(jìn)行時間賽跑，公共服務(wù)大數(shù)據(jù)的有效使用需要基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)的日常積累，也需要簡單易操作的臨時授權(quán)，這一點希望在立法中予以考慮。
       四、結(jié)論 
       新型冠狀病毒等重大疫情是新時期出現(xiàn)的新問題，現(xiàn)有立法未能完全滿足防治實踐的需要。筆者認(rèn)為公共服務(wù)大數(shù)據(jù)在防治重大疫情工作中能夠發(fā)揮巨大作用。筆者建議通過行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)調(diào)查、歸集、使用與疫情防治有關(guān)的大數(shù)據(jù)的權(quán)責(zé)，明確各公共服務(wù)單位提供基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)的責(zé)任，鼓勵各公共服務(wù)單位依法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通，建立拒絕提供公共數(shù)據(jù)的懲罰機(jī)制。同時，筆者建議公共服務(wù)大數(shù)據(jù)用于防治重大疫情應(yīng)遵循一定的約束條件，以減少對個人隱私的侵害。