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全國政協委員呂紅兵： 發揮律師力量 共建法治中國

2018年第03期    作者:朱晴    閱讀 11,504 次

3月的北京，春意漸濃。

2018年3月3日，十三屆全國政協第一次會議在北京盛大開幕。政協委員凝聚著各界的信任和期待，是一種力量，也是一份責任。而走在法律理論與實踐前沿的律師行業，在構建法治社會中發揮著至關重要的作用。本屆全國政協會議中律師代表的人數增加到了17人，上海律師呂紅兵位列其中。

作為一名法律工作者，呂紅兵是法治中國建設的參與者、見證者。他作為上海第九、十次黨代會代表，多次赴代表聯絡點調研情況并提交報告，在擔任第十次黨代會代表期間提交的《關于在上海全面從嚴治黨中充分發揮律師作用的提議》，受到有關方面高度關注。

在成為全國政協委員之前，呂紅兵已經擔任了十年的上海市政協委員。十年來，呂紅兵積極參政議政，先后提出了《推進建立從優秀律師中選拔法官、加快培養上海涉外法律服務人才》《推進上海國際航運中心建設》等28個提案，其中《構建律師與法官之間良性互動和諧關系，進一步推進法治工作隊伍規范化建設》提案獲上海市政協優秀提案獎。

十年參政議政路，他以一名法律人的視野和智慧參與了上海的法治建設。而今又邁上了一個新的臺階，呂紅兵更感到這份信任背后沉甸甸的責任。

這次參加全國政協會議，呂紅兵帶來了自己精心準備的多項提案，內容涵蓋法治建設和社會治理等多個方面，每一份都做出了詳盡的背景調查、現狀分析，也提出了制度思考與立法建議，體現出律師群體在全面推進國家法治建設和律師事業發展進程中的力量與擔當。

 

一、加強刑辯律師隊伍建設，充分發揮刑辯律師作用

隨著我國律師事業的發展，當前刑辯律師隊伍在法治中國建設中的重要作用日益凸顯。同時，仍存在著刑辯律師隊伍的后備力量供給不足、功能發揮受到限制等問題。為此，呂紅兵提出了加強刑辯律師隊伍建設、充分發揮刑辯律師作用的七點建議：

1.依法明確刑辯律師在刑事訴訟中的地位；

2.推進構建司法機關與律師良性互動的新型關系，切實維護刑辯律師執業權利；

3.切實并加快推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革；

4.進一步明確刑事案件認罪認罰制度中值班律師的法律地位及相關權利義務；

5.建立刑事訴訟中律師專屬辯護制度；

6.建立健全提升和規范刑辯律師執業素質與執業能力的系統性機制和制度；

7.制定推進刑辯事業可持續發展的財政稅收制度。

二、將上海國際航空仲裁機制和機構建設納入國家層面 “一帶一路”爭端解決機制和機構統籌規劃和發展

在新時代下，如何構建“一帶一路”航空領域爭議解決仲裁機制已成為繼續深入推進和實施“一帶一路”倡議中的一個重大議題，具有非常重要的意義。對此，呂紅兵全面梳理了如何有效構建“一帶一路”航空領域爭議解決仲裁機制所面臨的仲裁制度層面、機構層面、人才層面的建設等問題，同時提出了上海國際航空仲裁院在踐行“一帶一路”航空爭議解決方面的區位、人才、制度優勢，并為有效構建“一帶一路”航空領域爭議解決仲裁機制，提出了操作性極強的建議。

三、設立全國性證券期貨糾紛調解機構，切實依法維護投資者權益

近年來，隨著多層次資本市場的快速發展，證券期貨糾紛數量呈現不斷上升的趨勢，當前解決糾紛可依賴的投訴、仲裁、訴訟等路徑難以有效滿足投資者的訴求。呂紅兵提出，設立全國性、綜合性、獨立第三方調解機構對于完善資本市場糾紛解決機制具有特別重要的意義。他從設立路徑、運作模式、配套保障三個方面對設立全國性證券期貨糾紛調解機構提出了建議，同時提出了“以投服中心為平臺建設專門的全國性調解機構”等具體設想。

四、設立上海金融法院

面對當前大幅增長的金融案件數量，伴隨著金融案件的專業性、技術性、國際性特征，以及案件裁判結果對金融消費者、投資人、市場可能產生的巨大影響，呂紅兵認為，上海金融審判在機構、隊伍、能力與制度建設等方面均應再上新臺階，應設立專業、專職、專門的金融法院。

呂紅兵提出，設立上海金融法院將有助于上海國際金融中心和自貿區建設；有助于金融市場實現體系化、規則化和國際化；有利于促進金融司法對金融市場的規則指引和價值引領；有利于加強我國在國際金融市場的規則話語權。

五、建立健全重大行政決策

公眾參與制度

建立健全重大行政決策公眾參與制度，是保障公民的知情權、表達權、監督權，促進決策民主化、科學化、法治化的必要方式和重要保障。

呂紅兵在考察分析杭州市、大連市以及國外優秀立法經驗的基礎上，為在我國建立健全重大行政決策公眾參與制度提出了多項建議，例如，該項制度應遵循的基本原則、適用情形，公眾參與的主要方式，公眾意見的采納與反饋機制，確立對決策機構的監督機制，規定法律責任條款等。

六、推進人民建議征集工作立法

人民建議征集制度的確立，充分調動了人民群眾通過信訪渠道參政議政的積極性，公眾社會責任感得到加強，但從當前實踐中看，人民建議征集制度在實施過程中也有不少問題，遇見不少困難，人民建議制度需要被進一步規范、完善并加以引領、推進。呂紅兵對此提出了五點建議：

1.確定人民建議征集的法定地位；

2.構建人民建議征集與人大、政協工作的對接機制；

3.強化對人民建議的宣傳和獎勵機制；

4.明確人民建議征集制度內容的體系和規范；

5.加強人民建議信息公開工作。

今年呂紅兵的這些提案，有對制度與立法的建議，也有國家戰略和上海司法實踐相結合的思考，更有對律師群體執業環境的關注，體現出強烈的社會責任感以及作為全國政協委員的使命感。

在《一個律師委員眼中的法治中國建設》一文中，他這樣說道：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化，不僅宏偉藍圖已繪就，而且四梁八柱已搭成，尤其是施工圖正在落實、精裝修日新月異。我們法律人，見證著、參與著、奉獻著、共享著。”

他說，法治中國建設已邁出重大步伐，在法治的春天里，律師必然大有作為。