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圍繞中心大局 助推區域發展

長寧區司法局全面推進本區律師工作

2014年第04期    作者:長寧區司法局     閱讀 8,487 次

　　近年來，長寧區司法局立足司法行政工作職能，根據區政府“四個服務”的工作要求，結合本區法律服務業的實際特點，加強對行業的分層管理、分類指導，集聚了大量學歷高、年紀輕、業務強的專業法律人才，逐漸形成了非訴訟業務創收占比高，規模所、專業所、精品所并駕齊驅的行業格局。目前，長寧區共有102家律師事務所、1270名執業律師，成立了21家獨立黨支部、3家聯合黨支部。

 

　　一、黨建凝聚人心，落實“雙培養”機制，扎實推進行業人才培養

　　（一）健全律師黨委運作機制，切實發揮黨組織在律師執業活動中的政治引領作用

　　有效整合資源，完善區律師黨委班子建設，區律師黨委堅持黨建所建融合，黨建促發展，按照組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋的要求，建立健全制度，創新工作方法和載體，加強黨支部規范化建設，確定了律師黨委委員聯系基層、黨支部書記和黨務助理培訓、形成了“專業立所、黨建興所、人才強所”的有效模式，努力實現黨務工作與業務工作的和諧雙贏。根據律師工作的實際，通過組織對事務所黨支部書記和黨務助理的培訓、舉辦黨建知識精神學習班，組織廣大律師黨員學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面提高律師黨員的思想政治素質和道德誠信水平，發揮黨員律師在業務拓展、行業協會管理和事務所運作中的重要作用。2011年至2012年，長寧區有13家律所被評為市、區級文明單位，有2家五星級黨支部、8家四星級黨支部和11家三星級黨支部。

　　（二）貫徹“雙培養”理念，多措并舉建立青年律師培養長效機制

　　在“把黨員培養成優秀律師，把優秀律師培養成黨員”的人才培養理念的指導下，區司法局注重青年律師的培養工作，發揮青年律師聯合會的平臺作用，和區內其他部門青年及外區青年律師開展交流活動；關注青年律師隊伍的建設，啟動新執業律師培訓項目，邀請資深法官、優秀青年律師授課，幫助青年律師樹立正確的執業觀，加強職業道德和執業紀律培訓；指導君悅所青年律師創業基地建設，該所獲評為長寧區創業孵化基地；搭建以“律動常青”為主題的開放性、成長性的青年律師交流平臺，平臺以組織、凝聚、服務本區青年律師為主旨，幫助青年律師夯實基礎，提高業務能力及品行修養。

　　（三）打造黨建品牌項目，大力推進行業人才培養工作

　　基層黨支部著力發揮黨員律師的積極性，打造優勢品牌，現已初步形成“常思源”法律服務義工隊、新華青年律師會館、海華藝社、金杜E支部、君悅心理咨詢室、煒衡法律援助、海耀社區服務等叫得響、亮得出的黨建品牌項目。海華永泰愛民崗、新華夜門診、金杜程家橋法律咨詢窗口等入選區社工委白領隨手公益指南。多年來，區司法局向人大、政協、工商聯、青聯、知聯、海聯等部門和社會團體源源不斷地推薦輸送優秀律師人才，充分發揮律師的專業優勢，關注社會熱點，積極參政議政；向區委組織部成功申報高端知識產權法律服務人才項目，支持金杜、海華永泰培養高端知識產權法律服務人才；擴大碩博士實踐基地、青年人才房屋租賃補貼、高管人才獎勵等人才政策的適用范圍。在區社工委評選的“兩新”組織“三個一批”中，涌現出海華永泰、君悅、金杜、九州豐澤一批“崗位成才的領頭人”、“推動發展的攻堅團隊”和“助推員工成長成才的工作機制”。海華永泰律師事務所顏學海律師、北京金杜上海分所張毅律師分別榮獲第十五屆、十六屆“上海市十大杰出青年”稱號，迄今為止全市僅有3位律師獲得過此項榮譽。

  

　　二、圍繞中心工作，服務轉型發展，助推區域經濟健康發展

　　（一）積極對接長寧區以貿易為核心的現代服務業工作目標及上海自由貿易試驗區建設

　　當前，改革已進入深水區，上海作為“改革攻堅的排頭兵和創新探索的先行者”，大力推進自由貿易試驗區的建設，以貿易為核心的現代服務業在本區經濟發展中也占據著越來越重要的比重，外部經濟環境的變化對長寧律師業的發展既是機遇也是挑戰。區司法局通過全面扶持和吸引金融證券、投資貿易、知識產權、海事海商等高端法律人才和精英團隊加盟長寧，指導律師業的發展緊緊圍繞上海“全面深化改革”、“四個中心”、“自貿區”建設和區委、區政府的中心工作，積極開展相關的法律業務。長寧律師業形成了以高端非訟業務為主體的鮮明的行業特色，在全市律師業內具有較強的競爭力和影響力。

　　（二）主動推進律師參與政府法律顧問工作，為區政府及相關部門的重大決策、重大項目工程提供法律意見建議

　　為促進政府依法行政、民主決策和科學發展，組建了長寧區政府法律顧問團，聘請區內20名不同專業領域的資深律師擔任區政府法律顧問，讓區長與區政府法律顧問律師面對面交流，區政府法律顧問律師積極建言獻策，當好法律智庫參謀；定期開展教育培訓和工作交流，圍繞自貿區建設的相關法律問題，舉辦了“關于制度創新與自貿區試驗區”專題報告；區政府部分委辦局、街鎮也聘請區內律師事務所擔任本部門的常年法律顧問，營造了良好的依法治區的氛圍；在區科委制定長寧區知識產權戰略綱要時，區內從事知識產權業務的律師事務所及時提出專業的意見建議，為打造智慧城區提供專業支撐。

　　（三）積極探索創新法律服務新模式、新機制，為小微企業發展保駕護航

　　針對當前小微企業法律服務缺失的現實問題，與區社工委、商務委以及區屬部分律師事務所進行溝通，初步形成了關于為小微企業提供法律服務的若干機制，并以此推動區小微企業聯合會與區法律服務業協會簽約結對，搭建帶動青年律師成才與小微企業共同成長的平臺。根據合作協議，長寧區法律服務業協會安排煒衡、君悅、瑞富、海耀4家律師事務所為區內小微企業免費提供包括法律咨詢、開設專項法律培訓、審核合同、出具法律意見書等法律服務。此舉既切實減輕了企業的負擔，引導企業依法誠信經營，提高抵御法律風險的能力，同時也體現了長寧律師服務區域經濟發展的社會責任。

　　三、找準民生需求，建設“平安城區”，維護社區和諧穩定

　　（一）引導律師密切結合人民群眾的需求，開展形式多樣、惠及大眾的義務法律服務

　　以“常思源”法律服務義工隊為抓手，為380名有志于服務社區的志愿者們與社區群眾間搭建起交流平臺，通過法律咨詢、結對共建、預防糾紛、捐贈支教、義拍義賣、困難幫扶等服務群眾，不但增強了長寧法律服務業的社會影響力，還在法律服務業中集聚了正能量。在“3·5”學雷鋒志愿服務、“助殘法律宣傳周”、“3·15”法律維權、參與房屋征收補償、凝聚力工程學會法律服務和“情系白領、法治先行”六個便利聯盟·法律維權便利大型宣傳活動中，都有長寧律師服務群眾的身影。隨著社區居民法治意識的日益加強，區法援中心僅僅在工作日安排律師值班已不能滿足群眾的需求，2013年，長寧律師放棄休息時間，主動承擔起了周末參與區法援中心值班的工作，從而使區法援中心又開辟了周末值班這一新服務項目。各律師事務所紛紛開展形式多樣的結對共建活動，如君悅所與武警部隊結對共建，定期進軍營開展義務法律咨詢；煒衡所深入貧困山區開展支教活動，并捐贈各類學習生活用品；海耀所常年安排律師在老年大學擔任客座老師，開展面向社區老年人的普法教育活動。

　　（二）建立健全政府購買法律服務的工作機制，切實發揮律師在化解社會矛盾中的作用

　　成立了區法律服務業協會，整合區內律師、公證、法律援助等各種專業力量，為集中有效地發揮法律服務職能作用奠定了堅實的工作基礎。出臺了《長寧律師參與區法律事務工作補貼辦法》，為律師參與處理政府法律事務提供制度保障；組織22名律師協助區領導化解疑難信訪包案，有力地提升了信訪矛盾的化解率。依托“六個便利聯盟”、“法律維權聯動”、“雙結對”、“區政府信訪接待”、“民營企業講壇”、“365天全天候法律援助咨詢接待”等平臺載體，區司法局引導律師參與突發事件和社會矛盾的化解工作，切實發揮其在法治政府、法治社會建設中的重要作用，取得了不錯的成效。三年來，共有律師165人次參與周四政府信訪接待，咨詢解答當事人401人次；235人參與司法所、調委會“雙結對”活動，接待咨詢近1400人次，解答法律問題2000余件。君悅、集天成、瑞富3家律師事務所共承接了市區兩級政府、市律協交辦的社會突出矛盾案件100余起；共組織律師完成區信訪辦交辦的信訪核查案件70余件；組織律師積極參與化解涉法涉訴信訪矛盾，參與處置突發公共事件2起，化解了政府社會治理的風險。如瑞富律師事務所2011年成功參與仙霞路某小區陽臺墜落致人死亡案件的處理，歷時22個月成功化解了一起案情復雜、涉及人員多，跨越滬、津、深三地的18年信訪群訪積案；34家結對社區律師事務所積極參與“法進樓宇”活動，活動開展以來共接待咨詢258人次，處理糾紛矛盾30余件。

　　（三）圍繞區內民生工作的重點，在各類和群眾密切相關的領域提供專業法律支撐

　　組建舊區改造（房屋征收補償）律師工作組，參與三幅基地的舊區改造，充分發揮律師的職能作用，化解或者緩和了一些不穩定因素；積極加入長寧大調解體系志愿者隊伍，成為大調解信息系統律師庫成員，為長寧依法開展大調解工作提供專業支撐；部分具有醫學專業背景的律師還積極參與區醫調辦醫療糾紛的調解工作，為區醫調工作提供法律意見；引入律師助推消費者糾紛化解工作，由君悅所、瑞富所、城大所、煒衡所與長寧區消保委簽署法律服務協議，安排律師定期進駐區消保委開展法律咨詢，幫助區消保委化解消費者的權益糾紛。

 

　　四、遵循行業規律，轉變管理理念，促進律師業穩步有序發展

　　（一）建立和區內相關部門之間的長效溝通機制，制定符合行業規律的政策

　　區司法局牽頭區發改委、區商務委、區財政局、區人社局、區稅務分局，成立法律服務業工作小組，通過定期召開季度例會，創新服務管理機制，進一步增進了各職能部門對本區法律服務業的了解，完善與法律服務業發展相關的綜合扶持政策。結合區發改委調研專業服務業基本情況的契機，梳理區法律服務業的現狀并提出完善建議；協助區財政局調查營業稅改征增值稅試點的情況，切實解決了法律服務業發展中的一些問題，取得了良好的工作效果。

　　（二）堅持問題導向理念，開展全方面、全時段、全覆蓋、零距離的服務

　　完善領導定期走訪和重點企業溝通機制，定期走訪律師事務所，提高對經營地在外區、稅收貢獻度較大的律師事務所的關心度，細化聯系溝通機制，多渠道幫助律所解決辦公、人才等實際困難。積極發揮政策引導作用，強化“營改增”等各項政策的落實，提高政策的有效性，改善辦公場所、團隊建設、人才培養等項目，支持有條件的規模大所到外省市開設分所，引導法律服務業進一步做大做強。在日常服務管理中，想律師之所想，急律師之所急，換位思考，跨前服務，幫助律師解決配偶就業、子女就學、就醫等關乎切身利益的現實需求。

　　（三）加大監督檢查力度，規范律師執業行為

　　切實做好律師事務所設立、律師申請執業等審批工作，嚴格把好行政審批關。在年度檢查考核時，嚴格審查年檢材料，對未按要求辦理社保或不符合執業條件的情況進行了清理，對有條件及時整改的，督促限期整改。加強對律師執業活動的指導監督，嚴肅查處律師事務所和律師的違法違規行為。舉辦律師事務所主任專題培訓班，開展律師事務所管理、律師違紀及處理和法律服務信用體系建設的培訓。配合區公安分局成功化解了一起侵犯律師事務所執業場所安全的治安糾紛，保障了律師的執業安全；邀請區公安分局指揮處領導為全區律師事務所培訓治安防范知識，增強了律師事務所治安防范的意識和能力。

　　五、發揮合力效應，搭建交流平臺，營造良好的執業環境

　　（一）積極推動律師參與本區政府法律事務、重大工程和有關企業的法律服務工作

　　通過與區科委、區商務委、區工商分局等部門及有關街道的合作，搭建業務交流溝通平臺，為本區律師事務所爭取參與區政府部門、區內公司企業法律事務的機會，不斷培育促進發展的增長點，帶動長寧律師業的穩步發展。

　　（二）加強與公、檢、法、司的良性互動，切實保障律師的執業權利

　　指派律師參加區委政法委召集的新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》實施問題座談會，反饋律師執業過程中遇到的問題；聯合區檢察院召開落實“兩法”（《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》），促進律師依法執業座談會，共同制定了《關于規范和保障律師依法執業有關問題的規定》，把依法保障律師執業落到了實處。與區法院舉辦“相互尊重、良性互動”長寧區法官與律師溝通協調機制推進座談會，落實區司法局與區法院《關于規范法官和律師相互關系，加強溝通會商協調的工作紀要》，構建法官與律師彼此尊重、平等合作、規范有序的良性互動關系；就有組織地推進律師配合看守所的相關試點工作，確立派駐法律援助律師定期到看守所進行值班的制度，進一步擴大了法律服務工作的覆蓋范圍；與看守所共同針對《檢察建議書》反映的律師會見違規問題開展工作溝通交流。

　　（三）整合區域內高校、律師事務所等社會資源，穩步推進區校合作項目

　　以長寧區社會管理創新試點為契機，加大區校合作的廣度和深度，實質性地推進與華東政法大學的共建聯建項目。為華政本科生開設法律實務課程，推動律師事務所成為法律專業學生的實訓基地。指導區律工委完成華東政法大學《實務類非訴訟及訴訟課程指導性教學大綱》的編寫工作。扶持海華永泰所與高校“無縫對接”項目，該項目已經成功對接華東政法大學、上海交大等高校，取得了很好的社會效果。以東虹橋法律服務園為載體，舉行華東政法大學社會管理綜合治理研究院長寧區研究基地、長寧區公務員法律專項培訓基地的揭牌成立儀式并開展公務員法律專項培訓活動。

 

　　六、倡導行業自律，拓展交流模式，延伸市律師協會的各項功能

　　（一）發揮“兩結合”模式下的行業自律功能，規范行業自我管理模式

　　區司法局指導區律工委主動對接市律師協會，發揮市律協的延伸功能，積極開展各項活動。目前，長寧區律工委對應市律師協會組織機構設置，設立了7個工作小組，分別開展維權與投訴處理、事務所規范化建設、青年律師培養、女律師工作、文體宣傳、人文關懷、調研培訓等多項工作。區律工委嚴格按照會議制度、財務制度、專職秘書職能、各工作組工作分工、年度工作計劃開展日常工作，工作歸口、責任到人，務實有效地開展好各項工作。

　　（二）重視行業規范化建設，著力推進行業發展理論研究工作

　　區律工委配合區司法局共同規范行業建設，與市律協共同舉辦了“律師事務所規范與發展”研討會，探討加強事務所的規范化、制度化建設在律師事務所發展過程中的重要作用。在區司法局的指導下，區律工委形成了《關于“律師參與創新型社會管理”問題的調研報告》，對律師參與創新型社會管理的情況進行調研、分析情況、設計律師參與創新型社會管理的相關制度，并提出了建立政府購買、監督評估法律服務機制等建議。區律工委積極研究“踐行律師核心價值觀”，并選送了《律師核心價值觀的四大屬性探究及其踐行要求》及《關于“律師參與創新型社會管理”的調研報告》兩篇調研文章參與市律協“踐行律師核心價值觀大討論”的征文活動。其中，《律師核心價值觀的四大屬性探究及其踐行要求》獲得了市司法行政系統舉辦的“政法干警核心價值觀的法學價值”征文活動三等獎及市委政法委與市法學會共同舉辦的征文活動優秀獎。

　　（三）拓展行業內部交流模式，通過形式多樣、富有內涵的文體活動進一步推進律師行業的文化建設

　　區律工委注重收集和宣傳區內行業信息，連續兩年上報市律的協信息總量位居全市第一；《長寧律師》內部資料作為宣傳區律師行業的信息平臺，已連續五年按季出版。區律工委通過組織、參加各類跨行業、跨區域等活動，加強律師行業之間、律師與其他行業之間的溝通交流。三年來，在區律工委的組織下，本區律師獲得過“律動風采杯”龍舟賽冠軍、市律協“向前輩律師致敬——青年律師紀念上海律師公會成立100周年”知識競賽冠軍和季軍、上海市女律師小品匯演三等獎、長寧區青年辯論大賽冠軍等榮譽。同時，區律工委組織律師積極參加東虹橋法律服務園區舉辦的乒乓賽、長寧區白領運動會、區社工委六個便利“白領交友”、華陽社區“元宵喜樂會”等活動，既豐富了律師的業余生活，增加了律師行業和區內其他行業的互動交流，又提升了區律師行業文化建設和精神文明建設的內涵，形成了獨特的長寧律師行業文化。

 

結    語

現代法律服務業的發展狀況是衡量城市國際競爭力的重要因素，是支持城市綜合發展的重要軟環境之一，既依靠其自身遵循行業規律的有序發展，又離不開政府站在行業規劃的高度進行倡導、激勵、規范。區司法局將進一步轉變工作方式，更多地運用市場化、社會化、信息化的方式加強行業監督，推進行業信用體系建設，完善律師執業權利保障機制，以提升業務能力和職業道德素養為重點，引導律師積極拓展法律服務領域、參與政府法律事務和社會治理工作，推動長寧法律服務業的規范有序發展。●