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芻議監(jiān)事會對律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會的監(jiān)督

以上海市律師協(xié)會為例

2014年第10期    作者:楊 波    閱讀 7,114 次

 ●文/楊  波　　

        2002年4月13日，上海市第六屆律師代表大會第二次會議修改通過了《上海市律師協(xié)會章程》（以下簡稱《律協(xié)章程》），將監(jiān)事會制度引入律師協(xié)會行業(yè)管理的體制中，并且從執(zhí)業(yè)律師的代表中選舉產(chǎn)生了監(jiān)事會。盡管監(jiān)事會比理事會晚半年誕生，但它開啟了上海市律師協(xié)會自律機制的大門，設(shè)立了上海律師行業(yè)管理“議、決、行、監(jiān)”的基本制度框架。至2014年，上海市律師協(xié)會監(jiān)事會已經(jīng)發(fā)展至第九屆監(jiān)事會，并且監(jiān)事人數(shù)減至史上最少的7人。雖然本屆監(jiān)事會確立了“全面關(guān)注、重點監(jiān)督”的八字工作方針，但是在對業(yè)務(wù)研究委員會的監(jiān)督工作中仍然捉襟見肘。從目前的情況來看，監(jiān)事會主要圍繞著理事會、秘書處、各專門委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督，還未能深入到業(yè)務(wù)研究委員會的工作中，即使是涉及到一些業(yè)務(wù)研究委員會的工作，監(jiān)督工作也常常感到力不從心。

　　監(jiān)事會是基于“不受制約的權(quán)力必然濫用”的原則而設(shè)立的行業(yè)監(jiān)督機構(gòu)。雖然監(jiān)事會在行業(yè)管理、制度建設(shè)和律師權(quán)利維護(hù)等方面都取得了驕人的成績，但是仍然存在著工作軟肋。本文僅以上海市律師協(xié)會為例，芻議監(jiān)事會加強對業(yè)務(wù)研究委員會工作監(jiān)督的重要性。

　　一、業(yè)務(wù)研究委員會是律協(xié)聯(lián)系律師會員的紐帶和橋梁

　　從律師協(xié)會的組織架構(gòu)看，律師協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)是律師代表大會及其常設(shè)機構(gòu)理事會，監(jiān)督機構(gòu)是監(jiān)事會，執(zhí)行機構(gòu)是秘書處，還有下設(shè)機構(gòu)專門委員會和業(yè)務(wù)研究委員會。在上述機構(gòu)中，與廣大律師會員聯(lián)系最緊密的就是業(yè)務(wù)研究委員會，這是由業(yè)務(wù)委員會成員產(chǎn)生的機制所決定的。律協(xié)理事會（包括會長、副會長）、監(jiān)事會成員由律師代表選舉產(chǎn)生；秘書處由律協(xié)設(shè)立，秘書長由理事會聘任；專門委員會由律協(xié)理事會設(shè)立，主任由會長或者副會長擔(dān)任；而業(yè)務(wù)研究委員會的組成則遵循“專業(yè)性、自愿性”的原則。“主任人選由本市執(zhí)業(yè)5年以上并且在本市律師事務(wù)所擔(dān)任主任、副主任、合伙人的律師委員自薦，并經(jīng)競選或者推選產(chǎn)生，由分管會長報會長會議審議批準(zhǔn)”、“副主任人選由主任在委員中提名，由分管會長報會長會議審議批準(zhǔn)”、“委員由從事或有志于從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域律師實務(wù)研究，并具有一定業(yè)務(wù)研究能力、熱心于律師業(yè)務(wù)研究工作的律師組成”（參見《上海市律師協(xié)會業(yè)務(wù)研究委員會工作規(guī)則》第8、9條，以下簡稱《工作規(guī)則》）。由此可見，相比律協(xié)的其他機構(gòu)，業(yè)務(wù)研究委員會成員產(chǎn)生的過程中，律師會員個體的能動性表現(xiàn)得更為明顯。

　　業(yè)務(wù)研究委員會的職責(zé)關(guān)系到律師會員執(zhí)業(yè)技能的提高，從而也決定了它是廣大律師高度關(guān)注的機構(gòu)。《工作規(guī)則》第二章“研究委員會的職責(zé)”中規(guī)定了業(yè)務(wù)研究委員會的11項工作范圍，明確業(yè)務(wù)研究委員會的職責(zé)就是：“為組織廣大律師參加律師業(yè)務(wù)研究，提升上海律師整體執(zhí)業(yè)素質(zhì)和水平，提高服務(wù)質(zhì)量和競爭力”（參見《工作規(guī)則》）。廣大律師作為個人會員，其權(quán)利之一就是：“參加律師協(xié)會組織的學(xué)習(xí)、研究和經(jīng)驗交流活動”（參見《律協(xié)章程》）。由此可見，業(yè)務(wù)研究委員會“開放性律師業(yè)務(wù)與法律研究組織”的性質(zhì)，及其推動律師業(yè)務(wù)研究和疑難案件研討的職責(zé)，決定了它是律師協(xié)會聯(lián)系廣大律師會員的重要紐帶和橋梁。

　　二、監(jiān)事會對律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會的監(jiān)督亟待加強

　　首先，《律協(xié)章程》對于監(jiān)事會監(jiān)督業(yè)務(wù)研究委員會工作沒有具體的規(guī)定。《律協(xié)章程》第七章“監(jiān)事會”第三十至第三十七條中，并無涉及監(jiān)督業(yè)務(wù)研究委員會的條款，其中第三十條規(guī)定監(jiān)事會監(jiān)督職責(zé)僅是：“（一）監(jiān)督理事會及秘書處執(zhí)行代表大會決議的情況；（二）監(jiān)督會費的收繳和使用情況；（三）向理事會建議召開律師代表大會臨時會議；（四）列席會長會議、理事會會議及各專門委員會會議，履行監(jiān)督職責(zé)；（五）章程規(guī)定或律師代表大會授權(quán)的其他監(jiān)督職責(zé)。”由此可見，律協(xié)“立法”的先天不足使得監(jiān)事會對于業(yè)務(wù)研究委員會的監(jiān)督?jīng)]有依據(jù)。

　　其次，《上海市律師協(xié)會監(jiān)事會工作規(guī)則》也未能彌補監(jiān)督的空白。《上海市律師協(xié)會監(jiān)事會工作規(guī)則》除了第四條“加強行業(yè)內(nèi)部民主自律制度的建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)和諧、有序、健康發(fā)展”的工作宗旨可泛泛援引為包括對業(yè)務(wù)研究委員會的監(jiān)督職責(zé)外，三十五個條款中同樣沒有涉及監(jiān)督業(yè)務(wù)研究委員會工作的規(guī)定，這樣監(jiān)事會對于業(yè)務(wù)研究委員會工作的監(jiān)督難免流于空泛。

　　再次，律師個體會員希望參與業(yè)務(wù)研究委員會的工作。上海市律師協(xié)會現(xiàn)有近16000名律師，32個業(yè)務(wù)研究委員會。各業(yè)務(wù)研究委員會的工作有些在律協(xié)的官方網(wǎng)站上報道，在每年的律師代表大會上也都以書面材料的形式進(jìn)行工作述職。但是，即便如此業(yè)務(wù)研究委員會的工作覆蓋面和影響力都是有限的。本屆監(jiān)事會在每年區(qū)縣走訪調(diào)研的工作中，通過區(qū)縣律師工作委員會組織的座談會可以看出，很多區(qū)縣律師尤其是年輕律師關(guān)注業(yè)務(wù)研究委員會的工作，渴望參加業(yè)務(wù)研究委員會組織的各項活動，但是他們不知道何時有活動，也不知道如何加入。

        三、監(jiān)事會加強對律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會的監(jiān)督意義重大

　　律師協(xié)會作為社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。在律師協(xié)會十五項的主要職責(zé)和任務(wù)中，其核心是支持律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益；總結(jié)、交流律師工作經(jīng)驗，提高整體執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)；制訂律師教育規(guī)劃大綱，開展律師執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)后的繼續(xù)教育，制訂實習(xí)律師的培訓(xùn)大綱和教材；組織律師和律師事務(wù)所開展對外交流。監(jiān)事會加強對業(yè)務(wù)研究委員會工作的監(jiān)督，不僅是履行監(jiān)督職責(zé)，更是推動律師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要手段。

　　首先，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)督促律師協(xié)會對監(jiān)事會監(jiān)督業(yè)務(wù)研究委員會的工作建章立制。規(guī)章制度是律協(xié)內(nèi)部的法律，也是律協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和全體會員共同遵守的契約。監(jiān)事會要想在監(jiān)督業(yè)務(wù)委員會的工作中發(fā)揮更大的作用，就必須有法可依、有據(jù)可循。所以，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督業(yè)務(wù)研究委員會的建章立制工作放在一個重要的位置上，通過總結(jié)監(jiān)事會多年工作的經(jīng)驗，將代表全體律師意志、體現(xiàn)律師事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的思想形成工作規(guī)范，推動監(jiān)事會工作進(jìn)一步的規(guī)范化和法制化。

　　其次，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)對業(yè)務(wù)研究委員會組織機構(gòu)的設(shè)立進(jìn)行監(jiān)督。2011年4月26日，本屆監(jiān)事會成立伊始即以監(jiān)事會監(jiān)督建議書（九屆[2011]監(jiān)字001號）的形式向理事會指出：業(yè)務(wù)研究委員會“面向全市律師招募委員的工作方法，是一次重要而有益的嘗試，為推進(jìn)本市律師專業(yè)化建設(shè)和發(fā)展起到了積極的作用。但需認(rèn)真研究并克服該種組建模式可能存在的不足之處。如：個別業(yè)務(wù)研究委員會由于委員人數(shù)過多無法正常開展研討活動、個別業(yè)務(wù)研究委員會開展活動惠及面窄業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用弱化、個別競聘產(chǎn)生的業(yè)務(wù)研究委員會主任在該業(yè)務(wù)研究領(lǐng)域不具有權(quán)威性等等。為此，監(jiān)事會建議：一、進(jìn)一步研究組建工作的方式，完善招募工作的流程，規(guī)范委員以及研究會主任產(chǎn)生的條件；二、秉持公開、公平、公正的理念，形成良好的氛圍，選拔出一批政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、熱心服務(wù)的委員，并在委員中產(chǎn)生在業(yè)內(nèi)外具有影響力的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任各研究會的負(fù)責(zé)人。”本屆監(jiān)事會這一舉措引起了理事會的重視，推動了業(yè)務(wù)研究委員會換屆工作的順利進(jìn)行。

　　再次，對業(yè)務(wù)研究委員會的具體工作進(jìn)行監(jiān)督。由于沒有制度依據(jù)，監(jiān)事會不列席業(yè)務(wù)研究委員會的會議，對于業(yè)務(wù)研究委員會的工作只能通過律協(xié)的官方網(wǎng)站和雜志即時了解，通過每年一度律師代表大會的會議資料概括了解。對于業(yè)務(wù)研究委員會年度的具體工作無法監(jiān)督，也無力監(jiān)督。為了改變這種狀況，可以考慮通過活動備案制、結(jié)果發(fā)布制以及《監(jiān)督建議書》等形式履行監(jiān)督職責(zé)。

　　活動備案制，是指業(yè)務(wù)研究委員會在舉辦活動前，需通過有效途徑向監(jiān)事會備案，由監(jiān)事會自主決定是否派遣監(jiān)事列席會議進(jìn)行監(jiān)督。

　　結(jié)果發(fā)布制，是指業(yè)務(wù)研究委員會在舉辦活動后，應(yīng)當(dāng)及時形成會議紀(jì)要，總結(jié)活動的成果，發(fā)布于律協(xié)官方網(wǎng)站或者雜志上，讓更多的律師能夠了解會議所取得的成果，切實保證律協(xié)工作服務(wù)于全體會員的宗旨得以落實。

　　《監(jiān)督建議書》，是指監(jiān)事會在履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，對于律協(xié)工作需要加強和改進(jìn)的方面通過書面形式提出監(jiān)督意見。上海市律師協(xié)會第八屆監(jiān)事會始用以《監(jiān)督建議書》或者《監(jiān)督意見書》的方式對事關(guān)上海律師根本利益之專項性工作進(jìn)行監(jiān)督。實踐證明，《監(jiān)督建議書》是監(jiān)事會履行職責(zé)的重要載體，對于理事會的工作有警鐘意義，對于具體工作的匡扶有指導(dǎo)作用。

　　孟德斯鳩曾經(jīng)指出:“要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”監(jiān)事會的工作之所以重要，在于我們身上寄托著全體會員的期待。雖然監(jiān)事會對于律師協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督已經(jīng)形成了較為規(guī)范的運行機制，但是監(jiān)督工作還沒有深入拓展到律師業(yè)務(wù)當(dāng)中，更沒有形成規(guī)范的工作機制。而律師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升是關(guān)系律師事業(yè)發(fā)展的重要條件，也是律師事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。如果監(jiān)事會的監(jiān)督工作不擴展到律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，就無法與廣大律師同呼吸、共命運，自然會限制監(jiān)事會監(jiān)督工作的開展，甚至失去監(jiān)事會履行監(jiān)督職責(zé)的最大意義。為此，監(jiān)事會必須加強對律協(xié)業(yè)務(wù)研究委員會工作的監(jiān)督。

　　（作者為上海市律師協(xié)會監(jiān)事）