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疫情后期的用工爭(zhēng)議多元化糾紛化解對(duì)策

2020年第07期    作者:徐元冠 張崟    閱讀 3,828 次

一、背景

2月21日由習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，目前新冠肺炎疫情防控工作已取得階段性成效，但全國(guó)疫情發(fā)展的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。自疫情爆發(fā)以來(lái)，在社會(huì)各界集中力量抗擊疫情的同時(shí)，國(guó)家各級(jí)政府、部門(mén)積極施政，出臺(tái)大量涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)方面的扶企惠企政策，力圖推進(jìn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前均已取得良好成效。

然而，即使依靠大量扶持性利好政策，突如其來(lái)的疫情，仍然讓不少企業(yè)陷入困境。部分受疫情影響較重的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)強(qiáng)制降薪、裁員、解散職工，甚至清算破產(chǎn)等迫不得已的方式消化疫情所造成的沖擊和傷害，因而企業(yè)與職工之間的用工糾紛也就更加容易爆發(fā)，勞資矛盾也將進(jìn)一步凸顯。對(duì)此，我們認(rèn)為在疫情發(fā)展后期，企業(yè)和職工在面對(duì)糾紛時(shí)，更應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，采用多元化手段積極化解用工糾紛，維持和諧的用工關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。

本篇文章旨在通過(guò)介紹多元化糾紛化解方式，從勞動(dòng)用工角度，為幫助企業(yè)規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)、化解用工糾紛提供切實(shí)可行的建議。

二、善用集體協(xié)商制度提前化解糾紛

2月7日，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司發(fā)布了名稱為《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2020〕8號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)的指導(dǎo)性文件，《意見(jiàn)》在靈活處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工問(wèn)題、工資待遇問(wèn)題等方面，多次強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)協(xié)商民主程序與工會(huì)、職工協(xié)商，發(fā)揮協(xié)商作為處理勞動(dòng)用工問(wèn)題重要手段的積極作用。

2月17日，上海市總工會(huì)、上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(上海市總商會(huì))遵循《上海市集體合同條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法精神，結(jié)合《意見(jiàn)》的要求，制定了《關(guān)于在疫情防控期間做好企業(yè)集體協(xié)商工作的相關(guān)提示》（以下簡(jiǎn)稱《提示》），旨在促進(jìn)疫情防控期間企業(yè)集體協(xié)商工作，以保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，減輕疫情給企業(yè)造成的影響，促進(jìn)各企業(yè)盡快有序復(fù)工，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

《提示》著重強(qiáng)調(diào)了特殊時(shí)期做好集體協(xié)商的原則、集體協(xié)商各方代表的組成、集體協(xié)商的方式、集體協(xié)商的主要內(nèi)容、集體協(xié)商的程序和協(xié)議履行、集體協(xié)商的協(xié)議期限、集體合同的變更和終止、爭(zhēng)議處理等十二項(xiàng)重要內(nèi)容。本篇在此摘錄了《提示》中對(duì)指導(dǎo)各方如何進(jìn)行協(xié)商較為重要的幾個(gè)方面：

在受疫情影響極易引發(fā)用工糾紛的特殊時(shí)期，《提示》中的相關(guān)原則和具體提示對(duì)于幫助企業(yè)與職工提前化解潛在的勞資矛盾具有重要的指導(dǎo)性意義。《提示》中的部分內(nèi)容和要求均來(lái)源于《條例》以及原勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2004年修訂后公布的《集體合同規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。我們建議企業(yè)可以遵循《提示》中的相關(guān)建議和要求，在積極利用集體協(xié)商這一“工具”與職工有序展開(kāi)集體協(xié)商的同時(shí)，注意確保協(xié)商過(guò)程的合法合規(guī)，共同努力化解糾紛，實(shí)現(xiàn)各方權(quán)益的平衡。

三、其他化解用工糾紛的方式

除了運(yùn)用集體協(xié)商制度，企業(yè)和職工還可以選擇其他非訴訟爭(zhēng)議解決方式化解糾紛，避免訟累，實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(一)內(nèi)部糾紛化解方式，以企業(yè)和職工的自發(fā)行為為主

在實(shí)踐中，集體協(xié)商并不一定適用于所有的企業(yè)，比如有些企業(yè)僅部分職能部門(mén)需要繼續(xù)停產(chǎn)，而其余部門(mén)均已經(jīng)正式復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在此類情況下，集體協(xié)商的作用可能就比較有限了。因此除了共同參與集體協(xié)商外，企業(yè)和職工還可以充分發(fā)揮各自主動(dòng)性，共商共諒、靈活調(diào)整，以尋求雙方利益平衡點(diǎn)，消除矛盾，最終化解糾紛：

企業(yè)方可以根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況以及疫情發(fā)展的具體情況，充分了解職工在復(fù)工前后面臨的困難和不便，適當(dāng)做出一些促進(jìn)保障職工生存和生活的用工舉措，例如在安排職工居家辦公的同時(shí)，對(duì)不具備居家辦公條件且因客觀條件無(wú)法復(fù)工的職工按照停產(chǎn)停工支付工資或生活費(fèi)；為復(fù)工職工提供必要的防疫物資，減輕職工對(duì)疫情的恐懼和對(duì)復(fù)工的擔(dān)憂，鼓勵(lì)職工安心復(fù)工；對(duì)不愿意復(fù)工的職工，優(yōu)先進(jìn)行教育和勸說(shuō)，不輕易采取處分、解雇等懲罰性措施。

職工可以主動(dòng)了解企業(yè)面臨的種種困難，在保障自身需求的同時(shí)，響應(yīng)企業(yè)關(guān)于適當(dāng)降低用工成本的號(hào)召，例如，在合理的范圍內(nèi)響應(yīng)企業(yè)集體降薪的號(hào)召；或者在企業(yè)正常復(fù)工前，同意優(yōu)先使用年休假和其他假期沖抵空檔期；或者同意企業(yè)在疫情期間和疫情結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)綜合調(diào)劑使用休息日等方式。

內(nèi)部糾紛化解的關(guān)鍵在于企業(yè)和職工能夠主動(dòng)從對(duì)方的角度出發(fā)，衡量疫情造成的影響，相互理解、相互體諒，在保障自身基本需求的前提下，主動(dòng)作出妥協(xié)和讓步，犧牲短期利益以獲取長(zhǎng)期利益。一旦協(xié)商一致，企業(yè)可以通過(guò)與職工簽訂勞動(dòng)合同變更協(xié)議或者安排職工簽訂確認(rèn)函的形式，固定協(xié)商成果，確保用工方式及薪資標(biāo)準(zhǔn)變更的合法性。

(二)外部糾紛化解方式，以中立第三方的介入為主

外部糾紛化解方式主要適用于用工糾紛產(chǎn)生后的糾紛處理。當(dāng)企業(yè)與職工之間的矛盾已經(jīng)初步顯現(xiàn)，爭(zhēng)議雙方已難以自行化解糾紛，此時(shí)可以選擇由專業(yè)的中立第三方作為中間人，通過(guò)在企業(yè)與職工之間展開(kāi)斡旋，避免立場(chǎng)不同的雙方發(fā)生激烈對(duì)抗，以實(shí)現(xiàn)化解糾紛的最終目的。

第一，通過(guò)基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織化解糾紛。企業(yè)和職工因受疫情影響產(chǎn)生用工糾紛后，可首先通過(guò)基層的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)設(shè)立的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，在矛盾糾紛產(chǎn)生的前期，由專業(yè)調(diào)解組織及時(shí)介入避免矛盾的激化和擴(kuò)大。企業(yè)和職工可通過(guò)上海市人力資源和社會(huì)保障局了解全市基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式。

第二，通過(guò)人民調(diào)解化解糾紛。人民調(diào)解是由我國(guó)法律確認(rèn)的一種訴訟外的調(diào)解形式。在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，依照法律、政策及社會(huì)主義道德規(guī)范，對(duì)糾紛的各方進(jìn)行說(shuō)服規(guī)勸，促進(jìn)彼此互諒互讓，在自主自愿的情況下，達(dá)成協(xié)議，消除糾紛。目前上海16個(gè)區(qū)已全部建成專業(yè)人民調(diào)解中心，各企業(yè)和職工可依據(jù)自身情況選擇適合的人民調(diào)解中心進(jìn)行糾紛調(diào)解。

第三，通過(guò)聘請(qǐng)外部專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)化解糾紛。近年來(lái)，隨著企業(yè)與職工的法律意識(shí)的增強(qiáng)，專業(yè)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的律師數(shù)量亦與日俱增，企業(yè)在與職工產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況下，聘請(qǐng)專業(yè)的勞動(dòng)律師介入化解糾紛已逐漸成為一個(gè)主流的選項(xiàng)。外部律師盡管是受企業(yè)聘請(qǐng)而介入，但外部律師會(huì)恪守法律底線，借助專業(yè)的法律知識(shí)以及大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在通過(guò)耐心細(xì)致的溝通逐步獲取職工信任的同時(shí)，充分考慮企業(yè)實(shí)際困難，擬制協(xié)商方案，并基于勞資雙方的訴求進(jìn)行居間協(xié)調(diào)，最終促成協(xié)商一致，化解糾紛。

第四，通過(guò)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁調(diào)解化解糾紛。企業(yè)和職工可就用工糾紛向上海市及各區(qū)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解。仲裁庭在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解工作，努力促使雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，并就雙方經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致的事項(xiàng)制作仲裁調(diào)解書(shū)。企業(yè)和職工可以通過(guò)此方式獲得具有法律效力的法律文書(shū)，充分保障自身權(quán)益，化解用工糾紛。

第五，通過(guò)訴訟調(diào)解化解糾紛。如果企業(yè)和職工經(jīng)勞動(dòng)仲裁后對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院在審理案件的過(guò)程中，可以主持訴訟雙方當(dāng)事人平等協(xié)商，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院認(rèn)可并出具調(diào)解書(shū)后，終結(jié)訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用工糾紛的化解。企業(yè)方也可避免因判決文書(shū)上網(wǎng)而可能產(chǎn)生的聲譽(yù)受損等負(fù)面影響。

四、總結(jié)

新冠肺炎疫情爆發(fā)至今，除了疫情防控工作備受矚目之外，如何推進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，如何處理疫情引發(fā)的勞動(dòng)用工問(wèn)題也是廣大企業(yè)和職工群體最為關(guān)心的問(wèn)題之一。隨著疫情發(fā)展逐步得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作已得到全面推進(jìn)，此時(shí)也正處于用工糾紛的爆發(fā)時(shí)期，如何平衡企業(yè)和職工的權(quán)益也成為亟待解決的當(dāng)務(wù)之急，而本篇文章正是希望通過(guò)介紹更多的被實(shí)踐證明切實(shí)有效的糾紛解決方式，幫助企業(yè)和職工化解糾紛。總而言之，要在特殊時(shí)期維護(hù)和諧有序的用工關(guān)系，需要各方共同努力，在面對(duì)用工糾紛時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇采用多元糾紛化解方式，妥善化解糾紛，最大程度減輕疫情所帶來(lái)的影響，確保好社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

徐元冠

北京市通商律師事務(wù)所上海分所合伙人，上海律協(xié)社會(huì)矛盾化解業(yè)務(wù)研究委員會(huì)委員

業(yè)務(wù)方向：勞動(dòng)人事、合同法

張崟

北京市通商律師事務(wù)所上海分所律師

業(yè)務(wù)方向：勞動(dòng)人事、合同法、債權(quán)債務(wù)