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小區(qū)封閉式管理，是社區(qū)切斷病毒的好辦法，隨著武漢市新冠肺炎疫情防控指揮部通知發(fā)布，決定在全市范圍內(nèi)所有住宅小區(qū)實(shí)行封閉管理，此后封閉式管理在全國(guó)效仿開(kāi)來(lái)。下面根據(jù)多部法律看疫情期間小區(qū)管理的合法性。
一、封閉小區(qū)是否有法律依據(jù)？
根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng)；（二）停工、停業(yè)、停課；（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽；（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布。
疫情當(dāng)前，封閉小區(qū)等措施，是當(dāng)?shù)卣谔厥鈺r(shí)期所采取的特殊措施，是為保障公共衛(wèi)生安全和公眾身體健康，這樣必然犧牲部分個(gè)人利益，堅(jiān)持公共集體利益高于個(gè)人利益的原則，封閉小區(qū)等措施是有必要的。
二、小區(qū)是否有權(quán)發(fā)布通知？通知內(nèi)容是否合法合理？是否具有法律強(qiáng)制力？
首先，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十五條規(guī)定，突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。疫情期間，各地社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)基本都有發(fā)布涉疫情防控的通知，但其經(jīng)常泛用通知、告示、規(guī)定等文書(shū)名稱(chēng)。比如，許多小區(qū)發(fā)布的開(kāi)啟“封閉模式”，禁止非本小區(qū)人口進(jìn)入的通知。雖有權(quán)發(fā)布，但需注意一些特殊事項(xiàng)的發(fā)布主體是有法律明確規(guī)定，不能越級(jí)發(fā)布。
其次，我們?cè)谂袛嗤ㄖ猩婕暗囊咔榉揽卮胧┦欠窈戏ê侠頃r(shí)，不僅要看這些措施是否超出具體法條。比如，傳染病防治法第四十二條、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條中應(yīng)急處置措施的涵蓋的范圍，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔閲?yán)重情形，分級(jí)、分類(lèi)考量這些升級(jí)的應(yīng)急舉措是否符合涉及到的傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中第一章涉及到的立法目的、立法精神和實(shí)施的基本方針、法律原則的規(guī)定。此外，對(duì)于小區(qū)發(fā)布的通知，需要注意的是，居民委員會(huì)主要是協(xié)助、配合當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)行政部門(mén)做好防控工作，其所發(fā)布通知的依據(jù)是當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呦嚓P(guān)行政部門(mén)的決定、命令，且經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)。
再次，居民委員會(huì)的通知不屬于行政行為，但依據(jù)第五十七條規(guī)定， 突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。它們使用的名稱(chēng)不一，叫做通知、通知、周知、告示、規(guī)定、公約的都有，所以此類(lèi)公告對(duì)公眾的權(quán)利產(chǎn)生實(shí)際影響，需要相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)引導(dǎo)、規(guī)范和糾正。
三、疫情當(dāng)前管理小區(qū)雖有法律依據(jù)，但也要注意尺度。
根據(jù)《行政強(qiáng)制法》要注意所發(fā)布通知的合法性、合理性、必要性，不能無(wú)限度地?cái)U(kuò)大其權(quán)力。
比如，據(jù)目前臨床判斷，新型冠狀病毒在人體內(nèi)潛伏為7到14天，每個(gè)人需自我隔離約14天，不能將隔離延長(zhǎng)為1個(gè)月、或無(wú)限地延長(zhǎng)期限。還有保安值守、量體溫等手段都沒(méi)有問(wèn)題，但是單雙號(hào)限制進(jìn)出值得考慮，小區(qū)封閉式管理指的是對(duì)流動(dòng)人口的管理，目的應(yīng)該在于早發(fā)現(xiàn)、早隔離和減少互相之間的串門(mén)，而不是限制進(jìn)出。
因此小區(qū)管理不能過(guò)度反應(yīng)，否則不僅造成生活不便，還可能導(dǎo)致小區(qū)居民心理恐慌。
由此可見(jiàn)，疫情防控期間小區(qū)根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律規(guī)定，依法科學(xué)有序的開(kāi)展防控工作，在積極響應(yīng)政府開(kāi)展疫情防控工作的同時(shí)，也保障了小區(qū)居民的生命健康。
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