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強引導重監管 搭平臺建機制——推動虹口律師行業的健康發展

2013年第10期    作者:王北翼    閱讀 8,531 次

        律師服務行業是知識服務產業的重要組成部分，作為中國特色社會主義法律工作者的律師是一個比較特殊的群體。近幾年來，虹口區司法局全面貫徹落實《律師法》的精神，圍繞上海四個中心建設的總體目標、圍繞區域中心工作，牢牢把握律師工作的四個關鍵點，加強律師隊伍、業務建設等基礎性工作，鼓勵律師積極參與社會矛盾化解及社會管理創新，發揮法律服務保障發展穩定大局的職能作用，推動實現維護司法公正、人民群眾合法權益和社會公平正義的歷史使命。

　　一是正確引導。把社會主義法治理念教育和樹立行業轉型發展觀念作為兩大主題，引導律師事務所把握正確的政治方向，加強規范管理，研究和實踐自身的轉型發展，注重人才培養。

　　二是大力扶持。以發揮律師在法治社會和法治政府建設中的職能作用為目標，不斷改善律師行業的執業環境和發展環境，調動律師、律師事務所、律師工作委員會等各方面服務經濟轉型發展和社會建設的積極性。

　　三是重視監管。處理好管理與服務的關系，把司法行政機關依法履行律師管理職責與促進律師業規范健康發展有機結合，把對律師的執業監督與律師自覺遵守職業道德、執業紀律有機結合。

　　四是提升素養。圍繞中心、服務大局，為經濟社會發展提供優質高效的法律服務，在服務中樹立起專業精、風氣正、形象好的良好口碑，特別是要求律師必須堅守法律與道德的底線，維護司法公正和社會公平正義。

　　從這四個關鍵點出發，具體在以下幾個方面進行了實踐與探索：

 

　　  一、以服務經濟轉型和民生改善為導向，著力拓展律師服務領域

　　（一）發揮區政府法律服務咨詢委員會的職能作用

　　根據虹口區的實際需要，對原有的區政府法律顧問團工作機制進行了調整，同時成立了區政府法律服務咨詢委員會，該委員會是為區政府領導和部門決策提供法律意見的非常設機構，實行項目化管理。區政府法律咨詢委員會成立以來，完成了《法律信用視野下中小企業貸款困境之對策研究》、《上海國際航運中心建設中的航運金融法律問題研究》兩個課題的調研，提交給區有關職能部門參考，并提供意見建議和合同論證7份。

　　（二）推進律師服務中小微企業和科技企業的創新發展

　　積極搭建法律扶持中小微企業和科技創新企業的服務平臺，與區商務委、區工商業聯合會、區科技創新服務中心簽署“合作協議”，通過提供法律咨詢、合同簽訂、法律管理人員培訓等綜合性公益服務，維護企業的合法權益，助力經濟發展。光大律師事務所還參與“法蘭橋”小微企業信息化平臺的建設。

　　（三）發揮專業力量作用，為社會穩定提供法律支撐

　　虹口區司法局認真總結歷年來律師、法律援助、人民調解等機構參與社會管理和化解社會矛盾的做法，并在此基礎上推廣運用。一是組成法律服務志愿團深入舊區改造基地，在舊改任務繁重的3個街道中安排法律援助律師、政協委員律師義務接待來訪群眾；二是組織選派人大代表、政協委員律師以社會公信人士的身份參與舊區改造土地征收方案的聽證會，對方案的法律適用問題提出意見建議，受到了政府和群眾的好評；三是深入開展與社區“雙結對”活動。律師堅持深入基層社區，開設法律“夜門診”和律師信箱，指導法律服務工作者調解鄰里糾紛。街道辦事處與律師事務所簽訂法律服務協議，使“雙結對”活動開展有了制度保障，預防和化解矛盾有了法律顧問，促進了基層民主法治建設；四是積極參與信訪矛盾核查化解終結工作。多名律師參與區信訪辦信訪歷史矛盾核查聽證、化解和終結工作，有關部門在遇到重大復雜疑難信訪問題時，邀請律師提供法律咨詢意見，震旦、天一、精誠海眾、遠東等律師事務所參與了多起群體性復雜疑難信訪矛盾的化解工作。

　　（四）鼓勵提倡律師參與社會管理創新

　　通過參加區信訪律師志愿團、區人民調解法律服務志愿團，老干部“法律隨行工作室”，區志愿者服務中心“63930010”服務熱線的志愿者等社會活動，鼓勵律師在社會服務中提高自身的職業素養和執業水平，增強維護百姓合法權益、維護社會和諧穩定的服務意識、責任意識。

　　

　　  二、以優化律師執業環境為目標，著力搭建工作交流平臺

　　（一）對接區公安分局，加強協作聯動，保障律師的執業權利

　　為貫徹落實市委政法委召開的“關于律師在執業活動中受到人身權利侵害等問題的法律適用和工作職責”專題會議的精神，虹口區司法局與區公安分局、區律工委就律師如何防范不法侵害、加強律師職業道德和執業紀律教育進行研討交流，并建立聯系溝通機制，設立聯絡員，切實保護本區律師執業過程中的合法權益。2013年3月，區律工委與區看守所簽訂了合作協議，由律師志愿者每周三輪流前往虹口看守所值班接待，為在押人員及其家屬提供法律咨詢服務，舉辦法律講座，并與民警開展普法交流。

　　（二）建立法官、律師溝通協調機制，規范律師的執業行為

　　為了加強法官和律師在訴訟活動中的職業紀律約束，在法官與律師之間既建立“防火墻”，又建立“溝通橋”，實現法官與律師間的良性互動，共同維護司法公正，虹口區司法局與區人民法院經過多次溝通、調研、論證，在2012年共同簽發了《關于建立法官和律師溝通協調機制實施意見》。雙方通過座談會、學術交流、信息交流、參與調解、開設專線等形式的交流溝通，加強職業道德執業紀律教育、工作作風建設和司法禮儀建設，增進律師和法官的相互理解與尊重，共同提升職業榮譽感，在保障法律正確實施、維護公民和法人的合法權益、實現裁判公正等前提下，雙方相互支持與配合，共同化解社會矛盾。自溝通協調機制建立以來，通過律師參與訴調對接中心工作座談會、新《刑事訴訟法》非法證據排除若干問題研討會、司法公開工作研討會等活動，雙方進行了良好的溝通交流，取得了預期的效果。

　　（三）與公、檢、法建立法律援助工作機制，擴大法律援助工作的覆蓋面

　　為保障刑事法律援助工作全面覆蓋公安偵查、審查起訴、法院審判的各階段，維護犯罪嫌疑人的合法權益，虹口區司法局、區法律援助中心與區公安分局、區人民檢察院、區人民法院研究法律援助銜接機制，簽訂了關于在刑事案件開展法律援助的工作協議。與區人民檢察院航運科探索建立聯動機制，為航運服務集聚區域發生的普通刑事案件中符合經濟困難條件的被告人提供法律援助。為貫徹落實市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局《關于未成年人案件實施法律援助的若干規定》，規范區未成年人法律援助工作的開展及配套銜接，區司法局聯合區公安分局、區人民檢察院、區人民法院聯合制定了《關于虹口區未成年人案件法律援助的實施辦法》，并建立聯系會議制度，定期就區未成年人法律援助工作進行通報和研討。

　　（四）建立虹口區律師行業工會聯合會，健全行業內相互交流和幫助的機制

　　為了促進行業和律師事務所的健康和諧發展，形成行業內的互助、互幫、互學氛圍，更好地維護律師行業中廣大從業人員的合法權益，在區總工會的大力支持下，虹口區于今年成立了區律師行業工會聯合會。目前，已經有57家律師事務所建立了獨立工會或工會小組，并推選出了各自的工會負責人，加入工會的行業職工有457名。工會組織建立后，積極發揮溝通與協商的渠道作用，及時反映職工的愿望和要求，關心職工的思想、工作與生活，特別是在促進律師行業文化建設、推動律師行業更好地服務經濟社會建設等方面發揮著更多的引導作用。

　　

　　  三、以提升服務管理能力為要求，著力促進律師服務業的轉型發展

　　（一）積極引導律師、律師事務所實現自身轉型

　　隨著市場經濟的發展和產業結構的調整，律師的傳統業務日趨飽和，而對新型業務的研究探索不足，虹口區司法局積極引導律師行業實現自身的轉型發展。圍繞區域功能建設，引導律師為航運、金融、商旅、低碳產業和文化創意產業服務，著力提升律師在航運金融方面等法律服務的能力與水平。通過舉辦“律師事務所管理與服務創新”講座，以增強廣大律師對“創新驅動、轉型發展”的理解與認識，使轉型發展的理念入腦入心。區律師工作會議近兩年的討論主題分別是“如何通過創新轉型、實現事務所發展”、“把脈事務所發展的瓶頸，思考破解瓶頸的對策與建議”，通過討論引起律師事務所負責人、合伙人深入思考律師事務所應該如何發展以適應形勢的需要。區司法局領導還多次到律師事務所進行調研，就如何推動律師事務所的轉型發展，培育創新型、學習型、服務型律師事務所，推動虹口區律師業更快、更好地發展聽取意見，并多次組織召開律師座談會，以推動律師事務所采用各種形式著力提升整個虹口律師業的活力和競爭力。

　　（二）進一步完善對律師業發展的扶持政策

　　2012年，虹口區司法局抓住本市現代服務業“營改增”的契機，一方面配合區稅務局開展“營改增”的宣傳、培訓，密切關注“營改增”的相關過渡政策和安排；另一方面，開展區域內律師事務所服務能績、發展中的問題及對策的調研，形成了《關于支持本區律師法律服務業發展的報告》，提出扶持律師發展的政策建議，得到區委、區政府主要領導的高度重視。區有關部門與區司法局認真貫徹落實，形成了更有利于律師業發展的扶持政策，以吸引更多律師事務所落戶虹口，鼓勵區域內律師事務所重組兼并，盡快實現自身轉型發展和服務能績的提升，以適應上海現代化國際大都市經濟社會發展之需要。

　　（三）認真履行區司法行政機關的監督指導職能

　　虹口區司法局按照“兩高一少”的要求，在簡化行政審批程序，提高行政許可效率的同時，嚴格執業許可準入，依法嚴把律師準入關。在律師事務所的設立申請中，強化行政審批的前置程序，建立與設立人進行必要的工作談話制度，對準備不足、定位不清、業務能力不強的設立人盡量勸退；對行政相對人提交的許可材料，依法進行核實，杜絕弄虛作假等行為。對律師事務所和律師私設辦公地等違法違規行為開展專項檢查，進一步規范了律師事務所及律師承攬業務的行為，促進了律師事務所和律師的依法執業。通過調查處理對律師的信訪投訴、教育督促律師規范執業、監督指導律師事務所規范管理和嚴肅查處違規違紀律師，區司法局今年已對2起投訴案件依法予以行政處罰立案。

　　（四）加強行風建設

　　在律師行業中開展“三亮三比三評”活動，通過亮收費標準、亮律師身份、亮盡職服務承諾，比服務質量、比服務規范、比工作作風，著力提高律師依法規范執業的自覺性，提高律師的服務能力和服務水平，改進律師的服務態度和工作效率。通過群眾評議、黨員評議、領導點評，主動接受群眾監督和社會監督，提高服務意識、提升律師的自律能力。虹口區司法局聘請政風行風監督員，不定期就律師事務所服務的制度公開、服務態度、服務質量等進行明察暗訪，就檢查中發現的問題及時反饋，督促整改。

　　

　　 四、以黨建引領為方法，著力提高律師隊伍的綜合素養

　　（一）健全黨建組織體系

　　隨著黨員律師隊伍的不斷擴大，虹口區司法局成立了律師黨委，并設立律師黨建專項辦公室。律師黨委健全完善了黨委會議制度、專題學習制度、黨委走訪聯系基層黨支部和黨員制度、黨風廉政建設制度、黨支部書記例會制度、工作談話制度、黨員群眾教育培訓制度及黨員發展等一系列工作制度。按照黨組織分類定級、晉位升級的標準，督促指導區各律師事務所黨支部建立健全各項制度，規范組織生活，落實工作目標，進一步提高了分類定級的優良率。

　　（二）加強律師隊伍的思想政治和職業操守教育

　　為加強律師的政法核心價值觀教育，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，虹口區司法局黨工委先后與區委黨校、區社會主義學院聯合成立了律師黨校和社會主義學院律師分院，每年各舉辦兩期培訓班，對本區黨員律師、民主黨派律師及黨外律師進行黨史教育、國際國內形勢及區情教育，用黨的歷史教育人，用黨的理論武裝人，用黨的聲音鼓舞人，增強律師踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀的自覺性，增強社會主義法治建設的責任感與使命感。兩校開辦以來，已有300余人次的律師參加了培訓。今年，將召開“恪盡律師職業操守，弘揚公平正義理念”律師隊伍建設專題研討會。

　　（三）豐富律師黨建的途徑與形式

　　虹口區司法局黨工委引導區各律師事務所黨支部，積極探索黨建工作與業務工作的最佳結合點，以此為抓手推進黨建聯建。在區司法局的協調下，區13家律師事務所黨支部與武警虹口支隊下屬13個中隊黨支部簽約共建，雙方黨支部就加強黨支部建設、黨員教育和管理以及發揮黨員先鋒模范作用等方面的情況和工作經驗進行定期交流，促進了軍地基層的黨建工作。

　　（四）積極鼓勵律師參政議政

　　虹口區司法局黨工委鼓勵政治素質高、業務能力強，具備全局觀和強烈社會責任感的律師積極參選人大代表，與有關部門積極協商，使優秀律師能夠當選為政協委員。目前，本區有2名律師當選為市政協委員，1名律師當選為區黨代表，9名律師當選為區政協委員，6名律師當選為區人大代表、2名律師當選為區青聯委員。據不完全統計，在今年區政協會議上，區政協律師委員提出提案4件，被評為優秀提案的2件，較好地履行了參政議政的職責。

　　（五）為引進培養律師創造條件

　　虹口區司法局建立領導干部聯系點制度，局領導不定期走訪區律師事務所聽取意見及建議，幫助律師事務所解決發展中遇到的難題。近幾年來，區司法局加大了對青年律師的培養，通過召開青年律師座談會，了解他們的所思所想，并在工作中向青年律師傾斜，給他們創造更多的學習鍛煉機會。2012年，區司法局組織開展了第二屆虹口區“十佳”青年律師的評選活動，挖掘發現了一批優秀青年律師。2012年，本區2位律師被評為全國律師行業創先爭優先進個人，4位律師榮獲司法部“律師行業創先爭優活動黨員律師標兵”，2位青年律師榮獲上海市青年“五四”獎章，1位律師被評為2012年上海市司法行政系統先進個人；1家律師事務所被評為2012年上海市司法行政系統先進集體，1家律師事務所因化解社會矛盾、維護和諧穩定成績突出受到了司法部的通報表揚。

　　近幾年來，虹口區司法局的律師工作取得了一些成績，這與國家民主法治建設的進程、與區域經濟和社會發展的步伐密切相關，尤其與全區近800名律師認真履行《律師法》賦予的職責、積極服務社會與群眾，維護律師職業榮譽是分不開的。今后，本區律師工作將在黨的十八大精神的指引下，進一步豐富律師事業發展的內涵與外延，進一步提高服務律師的能力，推動虹口律師事業再上新臺階。●