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一、法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及司法解釋關(guān)于外地媳婦所涉拆遷利益的規(guī)定
（一）拆遷主要法規(guī)關(guān)于拆遷對(duì)象的規(guī)定
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001版）第四條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷……”；第十三條規(guī)定：“拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議”。
《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（2001版，下稱“01版實(shí)施細(xì)則”）第五條規(guī)定：“拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本細(xì)則規(guī)定，對(duì)被拆遷人、房屋承租人給予補(bǔ)償安置；被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)在搬遷限期內(nèi)完成搬遷”；第十九條規(guī)定“拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議……”。
據(jù)此，房屋拆遷被安置補(bǔ)償對(duì)象包括被拆遷人（被拆遷房屋所有人）、房屋承租人，與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的對(duì)象也只包括被拆遷人、房屋承租人，并不包括外地媳婦。即便是《01版實(shí)施細(xì)則》第四十條規(guī)定的關(guān)于低收入居住困難戶的補(bǔ)償安置對(duì)象，也未將外地媳婦相關(guān)情形包含進(jìn)去。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償條例”）第二十五條規(guī)定：“房屋征收部門與被征收人依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立補(bǔ)償協(xié)議”。
《上海市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（下稱“實(shí)施細(xì)則11版”）第二十三條（征收補(bǔ)償協(xié)議主體的確定）規(guī)定：“房屋征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門與被征收人、公有房屋承租人簽訂”。
據(jù)此，房屋征收補(bǔ)償對(duì)象及與征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議的對(duì)象主要包括被征收人、公有房屋承租人，同樣不包括外地媳婦。《實(shí)施細(xì)則11版》同樣有關(guān)于居住困難的規(guī)定，同樣沒有直接規(guī)定外地媳婦屬于補(bǔ)償安置對(duì)象。
綜上，就主要拆遷及征收法律、法規(guī)規(guī)定中，均未明確外地媳婦是否屬于應(yīng)當(dāng)被安置的對(duì)象。
（二）其他關(guān)于安置外地媳婦所涉法律、法規(guī)及司法解釋規(guī)定
《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》（2006，以下簡(jiǎn)稱“人口認(rèn)定辦法”）第八條規(guī)定：“房屋拆遷許可證核發(fā)之日，不具有拆遷范圍內(nèi)的本市常住戶口，在本市無其他住房（或者雖在本市有其他住房，但居住困難），且符合下列特殊情形之一的人員，可以認(rèn)定為被拆遷居住房屋的應(yīng)安置人口：……（五）戶口不在本市的人員，因結(jié)婚實(shí)際居住在被拆遷房屋內(nèi)至房屋拆遷許可證核發(fā)之日滿兩年，且其配偶屬于拆遷范圍內(nèi)的應(yīng)安置人口”。
《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問題的解答》（滬高法民一[2004]3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“解答”）第五條解答：“除前述條款列舉的以外，還有哪些人員可被視為同住人?答：（一）有權(quán)對(duì)公有居住房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款主張權(quán)利的，一般是指被拆公有居住房屋的承租人和本解答第三條所指的同住人。有下列情形之一的人，也視為同住人：……2．一般情況下，在本市無常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住滿五年的，也視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款”。
據(jù)此，根據(jù)《人口認(rèn)定辦法》的規(guī)定，盡管沒有本市戶口，外地媳婦在房屋拆遷許可證核發(fā)之前已在被拆遷房屋實(shí)際居住滿兩年的，且其配偶屬于應(yīng)安置人口的，則外地媳婦亦應(yīng)被認(rèn)定為應(yīng)安置人口分得拆遷利益。也即，在拆遷安置補(bǔ)償過程中外地媳婦是有可能分得拆遷利益的。
根據(jù)《解答》的規(guī)定，同樣沒有本市戶口，外地媳婦在房屋拆遷許可證核發(fā)之前因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住滿五年的，視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款。除了時(shí)間的長(zhǎng)短外，和《人口認(rèn)定辦法》的規(guī)定不同的是，其一，《解答》所涉外地媳婦分拆遷利益是關(guān)于房屋拆遷貨幣補(bǔ)償款分配的規(guī)定，而前者則未限定；其二，《解答》針對(duì)的是公有居住房屋（即僅針對(duì)公房），而前者則未限定；第三，《人口認(rèn)定辦法》規(guī)定外地媳婦有可能被認(rèn)定為應(yīng)安置人口并分得拆遷利益，而《解答》規(guī)定滿五年直接認(rèn)定為同住人。《解答》第九條解答規(guī)定：“承租人、同住人之間，一般遵循一人一份、均等分割的原則取得拆遷補(bǔ)償款”，也即，沒有第九條規(guī)定的特殊情形外，同住人是可以均等分得拆遷補(bǔ)償款的。
需要說明的是，《解答》目前尚未被廢止，而《人口認(rèn)定辦法》已于2011年10月19日被《實(shí)施細(xì)則11版》廢止。那么，《人口認(rèn)定辦法》關(guān)于外地媳婦分拆遷利益的規(guī)定當(dāng)前是否依然可以適用呢？
二、《人口認(rèn)定辦法》所涉外地媳婦分得拆遷利益規(guī)定的適用
（一）可以適用的法律依據(jù)
《實(shí)施細(xì)則11版》第五十二條規(guī)定：“本細(xì)則自公布之日起施行。2001年10月29日市人民政府令第111號(hào)發(fā)布的《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》、2006年7月1日市人民政府令第61號(hào)發(fā)布的《上海市城市房屋拆遷面積標(biāo)準(zhǔn)房屋調(diào)換應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法》同時(shí)廢止。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但區(qū)（縣）人民政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷”。
據(jù)此，只要在《補(bǔ)償條例》施行（2011年1月21日）前已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，依然可以適用《人口認(rèn)定辦法》。也即，此種情況下，外地媳婦仍然有可能按《人口認(rèn)定辦法》分得拆遷利益。
需要說明的是，實(shí)踐中，有大量2011年1月21日前取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目一直在延長(zhǎng)許可證期限。但是，據(jù)了解，目前上海市原則上已不再為2011年1月21日前取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目延長(zhǎng)許可證的期限。也即，依據(jù)《實(shí)施細(xì)則11版》第五十二條規(guī)定適用《人口認(rèn)定辦法》關(guān)于外地媳婦分拆遷利益的路徑已經(jīng)走不通了。
（二）司法實(shí)踐中關(guān)于《人口認(rèn)定辦法》所涉外地媳婦分拆遷利益的適用
筆者通過公開途徑查閱了近五年上海市關(guān)于外地媳婦分拆遷利益的司法判例，法院基本都是按照《人口認(rèn)定辦法》第八條進(jìn)行裁判的。其中，除了(2010)虹民三(民)初字第1510號(hào)判例外，其他大部分案例中，外地媳婦均未達(dá)到《人口認(rèn)定辦法》的規(guī)定而未能被認(rèn)定為應(yīng)安置人口，也未能分得任何拆遷利益。
如前所述，《人口認(rèn)定辦法》于2011年10月19日被《實(shí)施細(xì)則11版》廢止，那么 2011年10月19日前后的判例中關(guān)于外地媳婦分拆遷利益的司法判例是否會(huì)存在差異呢？
通過公開渠道公布的近五年上海市關(guān)于外地媳婦分拆遷利益的司法判例檢索研究，2011年之前關(guān)于外地媳婦是否屬于應(yīng)安置人口，也即能否分得拆遷利益的判例，基本都是以《人口認(rèn)定辦法》第八條為依據(jù)的。2011年之后的判例中，適用拆遷政策的（指通過頒發(fā)房屋拆遷許可證拆遷）的依然以《人口認(rèn)定辦法》第八條為依據(jù)。適用征收政策的（指2011年10月19日以后通過頒發(fā)征收補(bǔ)償決定征收）判例，基本都未見到適用《人口認(rèn)定辦法》。
那么是否意味著2011年10月19日以后適用征收政策的項(xiàng)目，外地媳婦都無法分得拆遷利益了呢？
（三）適用《補(bǔ)償條例》及《實(shí)施細(xì)則11版》后，外地媳婦是否還能分得征收補(bǔ)償利益
1、基于《實(shí)施細(xì)則11版》獲得相關(guān)征收補(bǔ)償利益
《實(shí)施細(xì)則11版》第三十一條（居住困難戶的優(yōu)先保障）規(guī)定：“按照本市經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)住房面積核定規(guī)定以及本條第二款規(guī)定的折算公式計(jì)算后，人均建筑面積不足22平方米的居住困難戶，增加保障補(bǔ)貼，但已享受過經(jīng)濟(jì)適用住房政策的除外。增加的保障補(bǔ)貼可以用于購(gòu)買產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋”。
而《上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)對(duì)象住房面積核查辦法》（以下簡(jiǎn)稱“核查辦法”）第二條規(guī)定：“核定面積家庭人數(shù)原則上按照申請(qǐng)對(duì)象戶口所在地住房和他處住房?jī)?nèi)具有本市常住戶口并且滿2年的人員確定。下列人員可以計(jì)入核定面積家庭人數(shù)：……（六）與申請(qǐng)對(duì)象在本市共同居住生活，具有本市居住證連續(xù)滿3年的申請(qǐng)對(duì)象的配偶（需結(jié)婚滿3年）、子女、父母”。
可見，從居住困難的角度來看，符合條件的外地媳婦依然有機(jī)會(huì)被計(jì)入核定面積家庭人數(shù)，并最終獲得相關(guān)征收補(bǔ)償利益。此外，《實(shí)施細(xì)則11版》第三十一條主要針對(duì)居住困難戶增加保障補(bǔ)貼，而《人口認(rèn)定辦法》第八條本質(zhì)上也是基于居住困難考慮的，二者本意都是一致的。
2、基于《解答》獲得相關(guān)征收補(bǔ)償利益
如前所述，《補(bǔ)償條例》及《實(shí)施細(xì)則11版》生效并適用后，《解答》并未被廢止，也即，“在本市無常住戶口，至拆遷許可證核發(fā)之日，因結(jié)婚而在被拆遷公有住房?jī)?nèi)居住滿五年的，也視為同住人，可以分得拆遷補(bǔ)償款”至今仍然適用，符合條件的外地媳婦依然可以依據(jù)《解答》獲得相關(guān)征收補(bǔ)償利益。
需要說明的是，前文中通過《實(shí)施細(xì)則11版》居住困難規(guī)定及《核查辦法》 “核定面積家庭人數(shù)”規(guī)定實(shí)現(xiàn)征收補(bǔ)償利益的，均非關(guān)于外地媳婦獲得征收補(bǔ)償利益的直接規(guī)定，可能最終還需要通過民事訴訟來實(shí)現(xiàn)。關(guān)于《解答》，盡管目前尚未被廢止，但是《解答》基本上是依照拆遷政策做的解答，司法實(shí)踐中，不排除現(xiàn)在法院有對(duì)該解答不認(rèn)可的可能。
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