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律師顧問 助推靜安新發(fā)展

靜安區(qū)司法局扎實推進律師參與依法治區(qū)

2015年第03期    作者:靜安區(qū)司法局    閱讀 8,290 次

　　2012年，靜安區(qū)司法局以實施“依法治區(qū)三年行動計劃”為契機，正式組建區(qū)依法治區(qū)律師顧問團、區(qū)政府職能部門法律顧問團。3年來，律師顧問緊密圍繞區(qū)依法治區(qū)工作的總體要求，精心籌劃、狠抓落實，律師參與依法治區(qū)工作取得初步成效。

　　一、工作成效

　　靜安區(qū)司法局堅持以依法治區(qū)律師顧問團為主體，以政府法律顧問團為支撐，覆蓋區(qū)內(nèi)40余家職能部門。先后組織律師參與“建設(shè)法治城區(qū)，推動區(qū)域發(fā)展”、“美麗靜安，低碳先行”等依法治區(qū)專題研討會5場，動員律師積極參與信訪矛盾化解和區(qū)內(nèi)重大問題調(diào)研。2014年，共組織律師陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開展信訪接待近50次，參與化解信訪矛盾60余件，參與區(qū)內(nèi)重大問題研究5起，參加專題會議20余次，提交書面參考性意見情況4份，參與政府職能部門規(guī)范性文件出臺合法性審核9份。組織律師開展專題調(diào)研，提交書面報告13份，形成《靜安區(qū)依法治區(qū)律師顧問團2014年度調(diào)研匯編》，充分發(fā)揮了律師在建設(shè)法治政府、服務(wù)民主法治等方面的積極作用。

　　二、主要做法

　　（一）多點深入，轉(zhuǎn)變律師參與信訪接待新方式

　　積極深化律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待工作制度，律師參與方式已由原先隨叫隨到式、簡單陪同式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)領(lǐng)導(dǎo)配備固定律師的新方式，并逐步邁向信訪案件法律意見書全覆蓋，提高信訪部門處理信訪問題的準確性。通過律師參與信訪接待，能夠有效地通過法治思維和法治方法化解各類矛盾尖銳的信訪難題，引導(dǎo)群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式合法理性地表達訴求。目前，區(qū)內(nèi)部分矛盾較為突出的信訪案件均由區(qū)優(yōu)秀律師常態(tài)化跟蹤服務(wù)，如上海正策律師事務(wù)所祝躍光律師參與某商城涉嫌非法吸收公眾存款導(dǎo)致群體性信訪案件、某市場開發(fā)過程中拖欠民工工資導(dǎo)致重大信訪矛盾案件，萬商天勤（上海）律師事務(wù)所陳凱律師參與某街道底層餐飲企業(yè)油煙擾民群體性信訪案件等。

　　同時，區(qū)司法局積極引導(dǎo)律師把法律服務(wù)工作向基層延伸，以上海市興業(yè)律師事務(wù)所姜濤律師為代表的一批律師志愿者，在基層一線服務(wù)于南京西路街道“福民法律中心”，幫助南西街道疏導(dǎo)了大量信訪矛盾案件，變信訪為“信法”成為下階段各街道復(fù)制推廣的樣板。

　　（二）深度挖掘，發(fā)揮律師參與區(qū)重大決策新內(nèi)涵

　　深入打造依法治區(qū)律師顧問團和政府職能部門法律顧問團兩大工作平臺，引導(dǎo)顧問律師緊貼靜安區(qū)情、把握靜安發(fā)展的方向，將律師關(guān)注的重點從經(jīng)濟效益、法律價值延伸到法治建設(shè)和民生保障。努力建立“三個重大”關(guān)注機制，即要求律師顧問圍繞我區(qū)民生領(lǐng)域中的重大項目、經(jīng)濟社會改革中的重大舉措、依法治區(qū)工作中的重大進展，為靜安區(qū)相關(guān)決策的出臺和實施進行法律風(fēng)險評估，提高區(qū)重大項目實施的合法性、可行性和安全性。

　　如今，靜安區(qū)法治建設(shè)的各條戰(zhàn)線均可看到律師的身影。比如，上海市滬中律師事務(wù)所王昊東律師提交的《關(guān)于陜西北路某酒店式公寓矛盾化解處理事項的法律風(fēng)險評估意見書》、國浩律師（上海）事務(wù)所管建軍律師提交的成都北路某新村修繕項目方案的法律建議、上海正策律師事務(wù)所祝躍光律師為區(qū)商務(wù)委、財政局部分規(guī)范性文件提供法律建議等。靜安區(qū)律師已成為政府職能部門的好參謀、好顧問和好助手。

　　（三）發(fā)揮優(yōu)勢，探索律師參與民生領(lǐng)域法律服務(wù)新渠道

　　引導(dǎo)律師踐行職業(yè)所賦予的維護社會穩(wěn)定的社會責(zé)任，以服務(wù)社會、服務(wù)民生為己任，參與人民調(diào)解等基層民生領(lǐng)域法律服務(wù)。律師服務(wù)渠道已不僅限于街道綜治中心窗口接待法律咨詢，而是根據(jù)律師自身專業(yè)所長逐步走進政府職能部門，配合其做好工地矛盾、勞資糾紛、醫(yī)療事故、非法集資等領(lǐng)域的糾紛化解，有效提高了區(qū)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解的成功率。比如，上海正策律師事務(wù)所祝躍光律師參與某三甲醫(yī)院擴建項目工地相鄰矛盾化解、上海市國和律師事務(wù)所團隊首創(chuàng)律師“坐堂”舊改基地有效推動67號、60號等地塊房屋征收進程、上海百悅律師事務(wù)所李劍鋒律師帶隊組建靜安寺街道依法自治律師后援團等。

　　同時，靜安區(qū)司法局努力推動律師服務(wù)向更廣闊的民生領(lǐng)域輻射。如在普法宣傳工作上，積極創(chuàng)新法宣渠道，打造新媒體普法微信平臺“繹法空間”，已組織律師就群租、食品安全等熱點話題開展線上研討會6場。在安置幫教工作上，注重整合資源，先后在南匯監(jiān)獄、女子監(jiān)獄設(shè)立“法律服務(wù)工作站”，上海市金石律師事務(wù)所唐勇等志愿服務(wù)律師定期開展“法律服務(wù)進大墻”，從法律的角度為服刑人員帶去人性化關(guān)懷，開展法律幫教。

　　三、下階段工作計劃：扎實推進四大“平臺建設(shè)”

　　一是進一步搭建溝通平臺，切實發(fā)揮顧問團作用。在區(qū)法制機構(gòu)、職能部門及律師顧問團之間形成長效交流機制，以定期開展研討會、沙龍的形式加強顧問團與政府之間的對接，增進顧問團對政府需求的了解，使得律師參與依法行政工作可以與政府形成有效互補。

　　二是進一步搭建信息平臺，為顧問團工作提供全方位的信息保障。定期發(fā)布政府當前工作重點等信息，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位為顧問團調(diào)研等工作提供相關(guān)決策文件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等內(nèi)容，使得法律意見更具有針對性，從而更好地在重大項目社會風(fēng)險法律評估等方面發(fā)揮積極作用。

　　三是進一步搭建履職平臺，引導(dǎo)顧問團以前瞻思維主動跨前協(xié)同。鼓勵顧問團直面靜安發(fā)展新熱點，絕不能“后知后覺”在接到委托后才被動研究，而是要“先知先覺”做到跨前一步，主動就政府依法行政開展調(diào)研，設(shè)計法律產(chǎn)品，提供法律意見，不斷拓展律師參與依法治區(qū)工作服務(wù)領(lǐng)域。

　　四是進一步搭建調(diào)研平臺，高度關(guān)注社會熱點。社會在變，律師的服務(wù)領(lǐng)域、方法手段也要變。顧問團要加大對社會治理、科技創(chuàng)新等新領(lǐng)域法律實務(wù)的調(diào)研，努力制定法律服務(wù)規(guī)范和標準，為政府在新領(lǐng)域有效探索提供法律護航。●