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隨著2020年1月24日文化和旅游部辦公廳下發(fā)緊急通知：要求各地暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，新冠肺炎疫情的突襲爆發(fā)就讓全國(guó)整個(gè)旅游業(yè)按下“暫停”鍵，改變了4億人左右的春節(jié)旅行計(jì)劃。根據(jù)文化和旅旅部《關(guān)于2019年第三季度全國(guó)星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)，截止2019年第三季度全國(guó)星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)中共有星級(jí)飯店10281家。可想而知，因此次疫情爆發(fā)導(dǎo)致整個(gè)酒店行業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入受到致命性打擊。除極少數(shù)酒店被政府征用作為安置醫(yī)療救援隊(duì)或?qū)诮哟蚬薀o法返回家、來自湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員的場(chǎng)地，這段期間大部分酒店基本處于無人入住的慘淡經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
隨著全國(guó)上下通力抗戰(zhàn)疫情，疫情的傳播在很多省市得到進(jìn)一步控制，各類企業(yè)復(fù)工工作也陸續(xù)進(jìn)行，酒店行業(yè)也不例外。本文以上海為例，針對(duì)酒店行業(yè)復(fù)工應(yīng)該如何制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案做以下綜合梳理：
問題一：制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案是酒店企業(yè)的法定義務(wù)嗎？有相關(guān)的法律依據(jù)嗎？
解答一：酒店企業(yè)必須制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案，這是酒店行業(yè)具有人員密集場(chǎng)所的特性所應(yīng)履行的法定義務(wù)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)制定并于2007年11月1日生效的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的第3條明確定義突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的公共醫(yī)療事件屬于突發(fā)事件的一種。因此，新肺疫情的爆發(fā)屬于突發(fā)事件屬性，應(yīng)適用《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該法第24條第1款規(guī)定：“公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。”同時(shí)， 2013年6月29日修訂并于同日生效的《傳染病防治法》第23條亦明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向附近的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告。”
而且，2020年2月8日上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》第二項(xiàng)“做好企業(yè)復(fù)工準(zhǔn)備”第4點(diǎn)明確規(guī)定：“……在本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)解除前復(fù)工的企業(yè)，必須成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專班負(fù)責(zé)疫情防控工作。要制定本企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控工作方案，包括領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任分工、排查制度、日常管理、后勤保障、應(yīng)急處置等內(nèi)容，細(xì)化落實(shí)到具體崗位。制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓，明確相關(guān)工作職責(zé)要求。” （浙江、云南、河北等地也都出臺(tái)了要求復(fù)工企業(yè)制定疫情防控工作方案之規(guī)定。）
問題二：酒店應(yīng)如何制定疫情防控應(yīng)急預(yù)案，包含哪些內(nèi)容為好？
解答二：為有效抗擊疫情，在確保絕對(duì)安全的前提下恢復(fù)酒店?duì)I業(yè)，因此由于酒店具有聚眾性的特點(diǎn)，筆者建議酒店企業(yè)所制定的疫情防控應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合酒店自身日常經(jīng)營(yíng)的特性，為住宿行業(yè)編織出緊密、安全、迅速的疫情防控安全網(wǎng)。根據(jù)筆者曾在跨國(guó)酒店管理集團(tuán)擔(dān)任多年法律顧問的工作經(jīng)歷，筆者建議該應(yīng)急方案的基本框架如下：
| 對(duì)上海市酒店行業(yè)制定疫情防控應(yīng)急方案的基本框架之建議 （僅作為個(gè)人建議參考，不應(yīng)視為正式的法律意見。） |
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| 序號(hào) |
版塊 |
主要內(nèi)容 |
備注 |
| 1. |
編制背景及依據(jù) |
簡(jiǎn)單闡述制定背景以及羅列相關(guān)法律以及屬地政府的規(guī)定 |
*比如，上述提及的上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知》之相關(guān)要求。 |
| 2. |
領(lǐng)導(dǎo)體系及責(zé)任分工 |
建立以酒店總經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的疫情防控響應(yīng)小組，對(duì)于酒店各運(yùn)營(yíng)部門如前廳部、客房部、財(cái)務(wù)部、采購(gòu)部、后勤部等確立小組負(fù)責(zé)人，直接對(duì)接酒店總經(jīng)理。明確每一負(fù)責(zé)人的的責(zé)任分工職責(zé)，并細(xì)化到具體崗位。 |
*對(duì)于有些采取委托經(jīng)營(yíng)管理模式的酒店，疫情期間如業(yè)主方認(rèn)為業(yè)主代表更適合擔(dān)任疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制總負(fù)責(zé)人，對(duì)接屬地政府的定期檢查、工作布置等溝通執(zhí)行更高效，亦可安排業(yè)主代表為總負(fù)責(zé)人。 |
| 3. |
日常管理 |
? 明確對(duì)于酒店硬件設(shè)施（如新風(fēng)系統(tǒng)等）維護(hù)工作指引及流程； ? 明確普通客房、臨時(shí)隔離區(qū)、餐廳及廚房（如恢復(fù)供餐）、公共區(qū)域打掃、消毒、廢污處理等工作規(guī)范及流程。 ? 明確入住酒店的每一實(shí)際服務(wù)場(chǎng)景均有工作指引及流程（如辦理入住階段、入住客房階段、客房送餐階段、退房階段、酒店供應(yīng)早餐階段（如恢復(fù)））； ? 明確對(duì)所有酒店人員（前臺(tái)、安保、客房服務(wù)人員、餐廳人員、后勤支持人員等）防疫操作的日常監(jiān)督及管理工作指引及流程。 |
*具體制定內(nèi)容可參照商務(wù)部2020年2月12日發(fā)布的、為引導(dǎo)生活服務(wù)企業(yè)有序復(fù)工的相關(guān)指南：
ü 《新型冠狀病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引》 （由北京市防控中心制訂）
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| 4. |
排查制度 |
? 確立對(duì)外部人員（如住客登記、入住期間、訪客拜訪、退房離店時(shí)階段）進(jìn)行日測(cè)體溫等健康排查指引及流程； ? 確立對(duì)酒店員工到崗前進(jìn)行日測(cè)體溫、必戴口罩等健康排查指引及流程； ? 確立對(duì)于各類防疫物資儲(chǔ)備、補(bǔ)貨購(gòu)買、到貨查驗(yàn)、日常使用等工作指引及流程。 |
*具體制定內(nèi)容可參照商務(wù)部2020年2月12日發(fā)布的、為引導(dǎo)生活服務(wù)企業(yè)有序復(fù)工的相關(guān)指南：
ü 《中國(guó)酒店客房防疫自律公約》 （由中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、全國(guó)綠色飯店工作委員會(huì)、美團(tuán)酒店聯(lián)合制訂） |
| 5. |
應(yīng)急處理制度 |
? 整理、發(fā)布酒店所在地的屬地政府部門、衛(wèi)生醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)對(duì)接的聯(lián)系人員名單及聯(lián)系方式； ? 指定1-3名酒店員工擔(dān)任應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，對(duì)接聯(lián)系政府、衛(wèi)生醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)相關(guān)人員； ? 明確如發(fā)現(xiàn)存在疑似疫情病例（酒店人員、住客、訪客人員）等上報(bào)、隔離、運(yùn)送、消毒、通知等一系列的工作指引及流程。 ? 啟動(dòng)酒店7天*24小時(shí)疫情防控工作。 |
*具體制定內(nèi)容可參照商務(wù)部2020年2月12日發(fā)布的、為引導(dǎo)生活服務(wù)企業(yè)有序復(fù)工的相關(guān)指南：
ü 《酒店建筑用于新冠肺炎臨時(shí)隔離區(qū)的應(yīng)急管理操作指南》 （由中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心、全國(guó)綠色飯店工作委員會(huì)、上海交通大學(xué)衛(wèi)生政策與醫(yī)務(wù)管理研究所、廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合制訂） |
| 6. |
定期更新制度 |
? 疫情傳播處于不斷變化過程與階段，酒店的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)酒店自身情況執(zhí)行一段時(shí)間后予以定期更新、適時(shí)調(diào)整。 |
*酒店疫情防控負(fù)責(zé)人應(yīng)關(guān)注所在地政府實(shí)時(shí)發(fā)出、與疫情有關(guān)的各類公告、決定、通知等文件，以便對(duì)酒店的疫情防控管理及日常經(jīng)營(yíng)做及時(shí)、合理的調(diào)整。 |
問題三：上述內(nèi)容提及的酒店相關(guān)的防控指南等在哪里可以獲得？如隨著控制疫情的情況好轉(zhuǎn)，逐步恢復(fù)酒店餐廳營(yíng)業(yè)，餐飲管理方面是否也有相應(yīng)的指引或指南可供參考？
解答三：為引導(dǎo)生活服務(wù)企業(yè)有序復(fù)工，商務(wù)部于2020年2月12日針對(duì)10多個(gè)生活服務(wù)行業(yè)(酒店、餐廳、美容美發(fā)、快遞、家電服務(wù)等行業(yè))，組織、收集、發(fā)布了由相關(guān)單位起草的16份疫情防控指南。可點(diǎn)擊商務(wù)部的下述網(wǎng)站予以下載相關(guān)文件，進(jìn)行查看：
http://www.mofcom.gov.cn/article/jiguanzx/202002/20200202935577.shtml。
就這已發(fā)布的16份疫情防控指南，筆者整理、羅列出與酒店（及酒店餐廳）復(fù)工營(yíng)業(yè)相關(guān)的指南以供酒店企業(yè)方便參考：
| 防疫指南編號(hào) |
防疫指南名稱 |
| No.3 |
中國(guó)酒店客房防疫自律公約實(shí)施指南（第一版） |
| No.4 |
酒店建筑用于新冠肺炎臨時(shí)隔離區(qū)的應(yīng)急管理操作指南 |
| No.10 |
新型冠狀病毒感染的肺炎流行期間賓館酒店防控指引 |
| No.1 |
餐飲業(yè)在新型冠狀病毒流行期間防控服務(wù)指南（暫行） |
| No.2 |
新型冠狀病毒傳播期間餐飲商戶食安防護(hù)行動(dòng)指南 |
| No.13 |
新型冠狀病毒感染的肺炎流行期間餐飲服務(wù)單位防控指引 |
| No.14 |
上海餐飲業(yè)針對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控指南 |
酒店復(fù)工營(yíng)業(yè)后，酒店作為人員密集場(chǎng)所所在地，較之其他企業(yè)有更高的概率接觸到傳染病或疑似傳染病病人。因此當(dāng)務(wù)之急，酒店結(jié)合自身情況，制定并實(shí)施有效、責(zé)任到位的疫情防控應(yīng)急預(yù)案不僅是酒店企業(yè)履行應(yīng)盡的義務(wù)，更能對(duì)酒店自身逐步恢復(fù)安全、有序的日常運(yùn)營(yíng)提供最大程度的保障。
滬公網(wǎng)安備 31010402007129號(hào)
