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作為一名近30年在法律前沿工作的老師和律師，筆者以為，降低維穩(wěn)成本，有序化解矛盾的基本方法是法治。在化解社會(huì)矛盾過(guò)程中，應(yīng)以合法處置為中心，適當(dāng)運(yùn)用合法合理的策略，在遵循法治原則和法治精神基礎(chǔ)上，采用多元化方式處理社會(huì)矛盾和糾紛，達(dá)到既恰當(dāng)妥善地解決社會(huì)矛盾，又實(shí)現(xiàn)保障公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公正之目的。
眾所周知，近日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中特別強(qiáng)調(diào)：“法律是治國(guó)之重要武器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。”筆者結(jié)合親身代理參加化解的2012年“12·28”縱火案之案發(fā)情況、救助方案、實(shí)施落實(shí)、及化解此類(lèi)矛盾的核心方法等來(lái)淺談法律意識(shí)、法治精神是化解各類(lèi)矛盾的真正法寶之體會(huì)，與同行們交心。
一、案情簡(jiǎn)介：
（一）案發(fā)情況
2012年12月28日凌晨3時(shí)11分21秒、3時(shí)14分41秒、3時(shí)14分58秒上海市公安局楊浦分局接到報(bào)警稱(chēng)：該區(qū)楊樹(shù)浦路某弄某號(hào)后門(mén)、周家牌路某號(hào)和周家牌路某號(hào)三處分別著火。
經(jīng)楊浦公安分局刑科所和消防支隊(duì)勘查發(fā)現(xiàn)：楊樹(shù)浦路某弄某號(hào)過(guò)火面積為4平方米左右，門(mén)外倒臥一男子，外套中有遺書(shū)一封，該男子沈某，出生于 1954年10月26日，現(xiàn)住地楊樹(shù)浦路某弄某號(hào)底層。經(jīng)楊浦公安分局刑科所和消防支隊(duì)勘查，此次火災(zāi)原因已查明：系人為放火，放火者沈某已在其本人放火后自焚身亡，上海市公安局楊浦分局因此依法認(rèn)定：因犯罪嫌疑人沈某死亡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，決定撤銷(xiāo)此案。
在楊樹(shù)浦路某弄某號(hào)某室房屋內(nèi)救出3名傷者，被害人受傷后立即被送往長(zhǎng)海醫(yī)院進(jìn)行救治，現(xiàn)3人均已平安出院，正在康復(fù)中。
（二）救助方案
“12·28”縱火案發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆俳M織各相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)緊急會(huì)議討論對(duì)傷者的幫扶、救助方案。筆者作為有關(guān)街道辦事處法律顧問(wèn)接到通知后立即到崗，直接參加會(huì)議的討論并發(fā)表法律顧問(wèn)對(duì)此事件的意見(jiàn)。筆者在會(huì)議上首先提出救人為第一要素，讓受害人恢復(fù)生命體征是要點(diǎn)，在筆者的提議下，會(huì)議首先達(dá)成救人為第一位的基本共識(shí)，依法充分發(fā)揮政府的職責(zé)和義務(wù)，體現(xiàn)對(duì)社區(qū)百姓的人道主義關(guān)懷。同時(shí)作出方案是：區(qū)有關(guān)街道辦事處及時(shí)出面與長(zhǎng)海醫(yī)院進(jìn)行溝通，采取先救人再付費(fèi)政府交待的方式及時(shí)挽救被害人的生命。經(jīng)多次會(huì)議反復(fù)討論，考慮到本案系刑事案件，被害人的賠償責(zé)任本應(yīng)由犯罪嫌疑人承擔(dān)，但該犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡，而被害人當(dāng)時(shí)仍在醫(yī)院治療，故有關(guān)街道辦事處在法定的職權(quán)范圍內(nèi)決定從人道救助的角度必須以第三方的立場(chǎng)及時(shí)對(duì)被害人給予幫扶、救助，并立即確定了相關(guān)救助方案和實(shí)施方案之負(fù)責(zé)人員，包括法律依據(jù)和法律咨詢(xún)。
（三）實(shí)施落實(shí)
對(duì)3名被害人的幫扶、救助方案基本確定后，有關(guān)政府街道辦事處積極協(xié)調(diào)紅十字會(huì)、各類(lèi)公益基金、慈善機(jī)構(gòu)募捐等社會(huì)組織對(duì)被害人進(jìn)行募捐，幫助被害人籌措醫(yī)療費(fèi)用，并先行墊付了醫(yī)療費(fèi)人民幣50余萬(wàn)元以挽救被害人的生命。在被害人生命體征基本恢復(fù)后，有關(guān)政府街道辦事處數(shù)次組織與被害人及家屬見(jiàn)面協(xié)商救助補(bǔ)償之具體事宜，其間均有筆者以法律顧問(wèn)身份出面作為第三方參與期間的協(xié)調(diào)工作，被害人及家屬?gòu)淖畛醯那榫w激烈、激動(dòng)、以上訪(fǎng)、信訪(fǎng)給政府部門(mén)施加壓力到最終與相關(guān)部門(mén)和律所達(dá)成了幫扶救助的一致意見(jiàn)。依照10余次會(huì)議研究擬定的救助方案及與被害人協(xié)商的結(jié)果，筆者以專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)幫助草擬《救助協(xié)議書(shū)》、《確認(rèn)承諾書(shū)》。2013年4月2日在筆者的見(jiàn)證下被害方3人均與有關(guān)政府街道辦事處簽訂《救助協(xié)議書(shū)》、《請(qǐng)求一次性幫扶救助之申請(qǐng)兼確認(rèn)承諾書(shū)》。至此一場(chǎng)非常激化的社會(huì)矛盾，人為縱火事件的嚴(yán)重后遺癥得到妥善處理，矛盾得以全部化解。
（四）結(jié)論
有關(guān)政府街道辦事處在處理“12·28”突發(fā)事件中在多次傾聽(tīng)律師的法律意見(jiàn)后堅(jiān)持政府是案外人，是第三方，不是傷害案件的責(zé)任人，更不是傷害案件后果的承擔(dān)者，故在整個(gè)事件的應(yīng)對(duì)、介入中均在法定的政府職責(zé)范圍內(nèi)以道義為出發(fā)點(diǎn)，謹(jǐn)慎引導(dǎo)積極救助為基點(diǎn)，讓筆者直接參加依法全力做好協(xié)調(diào)者的工作。期間，筆者從法治理念的角度研析了全部案情，指出：從法律的角度上看在整個(gè)事件中政府不應(yīng)也無(wú)理由對(duì)被害人承擔(dān)任何責(zé)任，但政府作為人民的管理者，又不得不在類(lèi)似突發(fā)事件中及時(shí)積極地介入進(jìn)來(lái)，幫助被害人渡過(guò)難關(guān)。筆者以為如何在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)介入其中，是人民政府、相關(guān)部門(mén)以及作為法律顧問(wèn)應(yīng)十分關(guān)注的重要問(wèn)題。筆者參加并積極投身的此次“12·28”突發(fā)事件的無(wú)任何后遺癥妥善處理很好地體現(xiàn)了政府職能，妥善平穩(wěn)地化解了激烈突發(fā)的矛盾又不使政府深陷其中。而律師參與到該類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，亦起到了很好的調(diào)節(jié)作用，既能以專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)解決被害人的法律疑問(wèn)，又能讓被害人放心地與政府達(dá)成協(xié)調(diào)一致的救助方案。
二、對(duì)“12·28”突發(fā)矛盾案件的分析點(diǎn)評(píng)
（一）本案的討論焦點(diǎn)
本案的討論焦點(diǎn)是必須首先明確政府并非該事件的責(zé)任人，而是出于人道主義關(guān)懷，用法治的精神對(duì)被害人給予幫扶救助化解該突發(fā)性矛盾，維護(hù)社會(huì)的有序、穩(wěn)定、和諧。
“12·28”縱火案系突發(fā)性的刑事案件，犯罪嫌疑人沈某已經(jīng)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，這一現(xiàn)實(shí)情況給本案件的處理帶來(lái)諸多問(wèn)題。刑事案件中的犯罪嫌疑人是責(zé)任主體，被害人的損害可以通過(guò)刑事附帶民事訴訟賠償，包括被害人的搶救費(fèi)用以及被害人后續(xù)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、整容費(fèi)等發(fā)生的必要費(fèi)用，也可由被害人與直接責(zé)任人或其家屬協(xié)商解決。然而由于犯罪嫌疑人的死亡，刑事案件無(wú)法立案，導(dǎo)致政府不得不介入其中化解此突發(fā)矛盾。因?yàn)樯鐣?huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)中人與人之間、人與組織之間、不同族群之間基于物質(zhì)或精神權(quán)利的沖突而產(chǎn)生的矛盾糾紛。正確及時(shí)依法解決社會(huì)矛盾，正確解決社會(huì)矛盾的法治路徑就是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是維護(hù)人民的需要。筆者以為社會(huì)矛盾化解采用法治方式，實(shí)際上指的是，要在現(xiàn)在有法律框架范圍內(nèi)，全面考慮各種法律的適用關(guān)系，整體把握法律的運(yùn)行，從而得以化解該類(lèi)社會(huì)矛盾。
（二）探討運(yùn)用法治的方式化解社會(huì)矛盾的路徑
第一，對(duì)“12·28”突發(fā)案件的處理上，律師和政府職能部門(mén)均須謹(jǐn)慎盡職，把握矛盾過(guò)程，分步驟有節(jié)有理地處理相關(guān)問(wèn)題，社會(huì)矛盾的發(fā)生是一個(gè)過(guò)程，對(duì)于那些長(zhǎng)期存在而又沒(méi)有造成大規(guī)模社會(huì)影響的社會(huì)矛盾，我們可以慢慢做工作，講程序。但是對(duì)于緊急的社會(huì)矛盾，就像筆者參加的2012年“12·28”縱火案，“救人”乃是當(dāng)務(wù)之急，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的關(guān)懷體現(xiàn)。面對(duì)緊急的社會(huì)矛盾，我們必須根據(jù)法律的要求，根據(jù)各自的工作職責(zé)，堅(jiān)守崗位，全方位協(xié)調(diào)組織工作共同解決矛盾。
第二，處理緊急的社會(huì)矛盾，要控制事態(tài)，防止惡化。對(duì)社會(huì)矛盾，特別是比較大的群體性事件，要防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重和惡劣的后果，因?yàn)椋鳛橹饕I(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)機(jī)立斷在法律框架內(nèi)采取得力措施立即制止矛盾擴(kuò)大化，盡量減少損失，降低風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)政府部門(mén)在2012年“12·28”縱火案中，為了急救3位受害者及盡量減少損失，案發(fā)后有關(guān)政府第一時(shí)間組織緊急會(huì)議要求各部門(mén)配合做好傷者的幫扶救助工作，法律顧問(wèn)在得到通知后立即依照有關(guān)區(qū)政府的指示，提供書(shū)面法律意見(jiàn)書(shū)，并參加了歷次會(huì)議討論且發(fā)表了法律意見(jiàn)和處理方案。在處理該突發(fā)事件的過(guò)程中，區(qū)政府必須依法明確立場(chǎng)，政府不是責(zé)任人，從法律角度不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任，政府也不是萬(wàn)能的，只能在法定的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)傷者給予一定幫助。在此基礎(chǔ)上，組織與被害人協(xié)商幫扶救助方案。有關(guān)政府街道辦事處要求律師即法律顧問(wèn)作為第三方做調(diào)解工作，加入筆者參加的協(xié)調(diào)，使被害人更清楚地了解法定的自己所享有和應(yīng)主張的權(quán)利，在法律的基礎(chǔ)上使被害人的合法利益得到維護(hù)。
第三，要以合法處置為中心，兼顧風(fēng)俗習(xí)慣。社會(huì)矛盾發(fā)生以后，作為公民的當(dāng)事人當(dāng)然可以合意解決，只要不違背一般強(qiáng)行法，其合意就是合法合理的。不能夠合意解決的社會(huì)矛盾，化解矛盾的裁判者就必須堅(jiān)持以合法為中心，合法的含義有二：即合法解決糾紛的第一層含義就是社會(huì)矛盾化解要符合法律的要求，用法律來(lái)解決糾紛，是法治的應(yīng)有要求，社會(huì)矛盾化解要符合法律的要求，具體來(lái)說(shuō)包括：第一，目的合法。化解社會(huì)矛盾，應(yīng)符合法律，法規(guī)明示或暗含的目的。第二，手段合法。化解社會(huì)矛盾的方式和實(shí)現(xiàn)手段必須在法律允許的范圍內(nèi)，不能恐嚇、威脅或者以其他方式強(qiáng)迫當(dāng)事人化解糾紛和矛盾，其中的手段，首先就是依賴(lài)信息公開(kāi)，讓當(dāng)事者知道真相，甚至可以讓當(dāng)事者參與。其次還要暢通利益表達(dá)渠道，要化解矛盾，當(dāng)然要知道利用利益訴求，才能依法化解；禁止利益表達(dá)只能導(dǎo)致更大的反彈。最后，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾參與的作用，讓老百姓為自己做主，實(shí)現(xiàn)真正的矛盾化解。第三，依據(jù)合法。化解社會(huì)矛盾，該依據(jù)不能違背法律的要求。第四，程序合法。化解社會(huì)矛盾，特別是政府機(jī)關(guān)在做出決策時(shí)，或者法院在依法進(jìn)行糾紛化解時(shí)，程序問(wèn)題至關(guān)重要，政府決策違背程序?qū)е聰≡V的案例已經(jīng)非常之多。
合法的含義之第二層，就是合理運(yùn)用法律適用方法，堅(jiān)守法治原則和精神。化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，一定程度上說(shuō)就是適用法律的過(guò)程。在法治理論當(dāng)中有一個(gè)基本原則，即在法律適用過(guò)程中，一般要優(yōu)先適用法律規(guī)則，即具體的法律條文，如果適用法律規(guī)則會(huì)違背社會(huì)公平正義或者違背社會(huì)公德，則可以適用法律原則，在此基礎(chǔ)上，可以采用法律解釋?zhuān)婧饬康榷喾N方法。故筆者以為首先要正確運(yùn)用法律解釋方法，行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法宗旨和立法原意、法律原則、國(guó)家政策、司法政策等因素，綜合運(yùn)用各種解釋方法，對(duì)法律條文做出最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，最具現(xiàn)實(shí)合理性的解釋。很多時(shí)候，化解社會(huì)矛盾的過(guò)程，就是通過(guò)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)法解讀法律的過(guò)程，正確地運(yùn)用法律解釋的方法，可以讓當(dāng)事人更加明確法律條文的內(nèi)涵和意義，達(dá)到讓其曉法和自身權(quán)利之關(guān)聯(lián)性的目的。其次，正確運(yùn)用利益衡量方法，行使協(xié)調(diào)方式，要綜合矛盾案件所涉各方利益關(guān)系，對(duì)相互沖突的權(quán)利或利益進(jìn)行權(quán)衡與取舍，使當(dāng)事者理解并正確處理好公共利益與個(gè)人利益，人身利益與財(cái)產(chǎn)利益，生存利益與商業(yè)利益的關(guān)系，保護(hù)合法利益，抑制非法利益，努力實(shí)現(xiàn)利益最大化，損害最小化。故律師參與化解社會(huì)矛盾，必須正確衡量各種利益，特別是要堅(jiān)持人民群眾利益優(yōu)先原則，正確定位群眾利益。
（三）本案化解社會(huì)矛盾的方案
被害人治療結(jié)束出院后，政府組織多次與被害人就幫扶救助方案進(jìn)行協(xié)商：有關(guān)政府街道辦事處就“12·28”案件于2013年1月8日、18日、28日多次討論案件的處理方案，并于2月1日在筆者參加即律師的協(xié)調(diào)下與被害人及家屬見(jiàn)面，協(xié)商救助辦法；2月6日、3月5日分別召開(kāi)會(huì)議討論案件的解決方案，各部門(mén)在前次與被害人協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定救助辦法，并于3月8日再次與被害人及家屬見(jiàn)面，筆者作為律師以第三方身份參加會(huì)議，溝通幫扶救助方案；3月21日會(huì)議確定最終幫扶方案，且于4月2日與被害人家屬簽訂《協(xié)議書(shū)》、《請(qǐng)求一次性幫扶救助之申請(qǐng)兼確認(rèn)承諾書(shū)》。
（四） “12·28”突發(fā)案件需特別關(guān)注的問(wèn)題
1、政府的地位
首先應(yīng)敢于大膽地明確政府不是本案件之責(zé)任人。從法律關(guān)系上看，犯罪嫌疑人沈某才是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的主體，因沈某死后賠償責(zé)任應(yīng)由沈某的繼承人在沈某的遺產(chǎn)范圍內(nèi)來(lái)承擔(dān)。而政府對(duì)被害人的救助僅限于職責(zé)范圍內(nèi)，出于人道主義關(guān)懷挽救被害人生命，給予適當(dāng)幫助。政府的法定行為表明其在介入事件后千萬(wàn)不能大包大攬，處事、談話(huà)等均不可以對(duì)方“當(dāng)事人”自居，以承諾或表態(tài)方式進(jìn)行，應(yīng)多以調(diào)查了解情況做調(diào)解方式介入，將被害人與犯罪嫌疑人家屬聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行調(diào)解工作。
2、政府有關(guān)部門(mén)的實(shí)施人員立場(chǎng)和處事方式：有禮有節(jié)、有情有法
此類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生后，實(shí)施人員的立場(chǎng)和處事方式至關(guān)重要。在談判過(guò)程中，首先不可盲動(dòng)，要確保組織得力。實(shí)施人員應(yīng)堅(jiān)持以政府是案外人的態(tài)度，從法律責(zé)任的角度引導(dǎo)被害人在生命特征穩(wěn)定后應(yīng)積極采取訴訟方式，向責(zé)任人爭(zhēng)取權(quán)利，引導(dǎo)被害人理解政府是在幫扶救助，而不是承擔(dān)責(zé)任。化解矛盾談話(huà)中不可隨意承諾、表態(tài)，要知道實(shí)施人員在與被害人及家屬談話(huà)過(guò)程中的一言一行即代表政府、代表本部門(mén)，謹(jǐn)言慎行，注意被害人及家屬可能采取錄音的方式將政府牽扯至事件中成為當(dāng)事人的另一方。要站在幫扶救助的立場(chǎng)上，妥善小心處理，同時(shí)也要讓被害人真正體會(huì)到政府是站在自己一邊的，是在切實(shí)為自己解決問(wèn)題，做到有禮有節(jié)、有情有法。
三、通過(guò)“12·28”突發(fā)事件的處理，我們的認(rèn)知和得到的啟示
（一）處事原則：發(fā)生人身傷害案件第一要素是搶救人的生命，使人的生命體征恢復(fù)，人身傷害案件發(fā)生后，無(wú)論傷者是誰(shuí)、責(zé)任主體是誰(shuí)，處理人身傷害案件的第一要義是搶救傷者生命、使生命體征恢復(fù)。應(yīng)充分尊重和保護(hù)公民的生命健康權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮政府法定的政治職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人民政府作為百姓眼中的“父母官”，在發(fā)生人身傷害案件時(shí)，應(yīng)牢記第一處事原則：搶救人的生命，使人的生命體征盡快恢復(fù)。
（二）政府處理矛盾的方法論：既不可逾越，又不可不理不睬
一切行政行為均應(yīng)在法律的范圍內(nèi)實(shí)施，任何人不得超越法律任意行使權(quán)力。在此次“12·28”突發(fā)事件的處理過(guò)程中，可以看到，政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)在法律的范圍內(nèi)適當(dāng)有情操作。政府既不能逾越法律對(duì)治療幫助傷者的義務(wù)大包大攬，也不能不顧傷者的生命安全刻板地追究事件責(zé)任。行政機(jī)關(guān)面對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)有禮有節(jié)、有情有法地處理，在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予傷者必要的人文關(guān)懷，在百姓危難之時(shí)伸出援手，但又不能放棄基本的原則即一切行政行為必須有法律的支撐。此次“12·28”突發(fā)事件的處置正是堅(jiān)持了這一原則，才使被害人得到了及時(shí)的救助，又沒(méi)有使楊浦區(qū)政府在行政過(guò)程中逾越法律造成不必要的惡性影響。
（三）對(duì)外交涉過(guò)程中的注意事項(xiàng)
政府在與突發(fā)事件的被害人及其家屬的交涉過(guò)程中，特別應(yīng)注意談話(huà)、溝通、協(xié)商的技巧。既不可以隨意承諾、任意表態(tài)，也不能讓被害人感覺(jué)政府是在推卸責(zé)任。政府派員應(yīng)當(dāng)關(guān)注：注意談話(huà)的方式，多以調(diào)查了解情況進(jìn)入，引導(dǎo)被害人通過(guò)法律途徑解決矛盾，將被害人與施害人或其家屬聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行調(diào)解工作。在談話(huà)中，還要注意被害者或者普通百姓在要求政府幫助時(shí)采取如錄音等方式要挾政府有關(guān)人員，故更要注意交涉中措辭和語(yǔ)氣，絕不能大包大攬隨意作出表態(tài)。在告知被害人及其家屬權(quán)責(zé)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，曉之以法動(dòng)之以情，在維護(hù)被害人權(quán)利的立場(chǎng)上，幫助引導(dǎo)他們以正確的方法、合法的途徑維護(hù)自己權(quán)益。
（四）如何幫助被害人認(rèn)知、處事
遇到“12·28”類(lèi)似突發(fā)事件時(shí)，被害人往往找不到解決問(wèn)題的辦法，只能找到政府要求政府給予幫助。然此類(lèi)突發(fā)事件多為刑事案件，系刑事犯罪行為，被害人的人身及財(cái)產(chǎn)損失系由犯罪嫌疑人的行為造成，故被害人的損失應(yīng)由該犯罪嫌疑人承擔(dān)賠償責(zé)任，可向直接責(zé)任人提出刑事附帶民事賠償。即使如“12·28”縱火案中犯罪嫌疑人已死亡，其繼承人亦應(yīng)承擔(dān)遺產(chǎn)范圍內(nèi)的賠償責(zé)任。在向被害人告知清楚權(quán)利、責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)被害人以訴訟等合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。應(yīng)使被害人明確政府不是責(zé)任主體，對(duì)于被害人受傷及其他損失，政府從法律的角度不需承擔(dān)任何賠償責(zé)任。而政府出于道義及保護(hù)公民的立場(chǎng)，會(huì)給予適當(dāng)?shù)膸椭挥型ㄟ^(guò)法律途徑才能真正維護(hù)權(quán)利。此次“12·28”突發(fā)事件的處理上，區(qū)政府的應(yīng)對(duì)很好地體現(xiàn)了依法行政的原則，筆者作為法律顧問(wèn)的律師以第三方的地位介入的方式，使被害人更容易弄清自己的權(quán)利和事件的責(zé)任主體，避免被害人采取不理性、不合法的方式處理矛盾，從而預(yù)防和避免社會(huì)矛盾的激化，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
由上筆者深有體會(huì)的是：任何突發(fā)事件的處理，必然會(huì)影響各方的利益。在突發(fā)事件平息后，如何做好后續(xù)的糾紛化解和救濟(jì)工作，對(duì)能否減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，具有決定性的作用。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解矛盾的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，在法律的框架內(nèi)，給人民以人文關(guān)懷，是此次“12·28”事件順利解決的關(guān)鍵。既解決了百姓的燃眉之急，又有法律的支撐，保護(hù)了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的有序、穩(wěn)定和和諧，使各方均得以雙贏(yíng)。●
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