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讓法律落到實處 釋放法治新活力

2013年第12期    作者:上海市人大內司委主任委員 沈志先    閱讀 7,645 次

        新生的中國（上海）自由貿易試驗區正成為深化改革、擴大開放的新坐標。從總體方案到負面清單，逐漸揭開的制度面紗，吸引了世界的目光。一系列重要文件相繼出臺，為自貿區發展注入了強大的動力。毋庸置疑，自貿區的建設離不開“法律護航”，如何確保制度先行、法治先行，有法可依、有法必依，已成為自貿區建設中需要研究的重要課題。

良法善治  落實法律

        法律是一種不斷完善的實踐，“浮在半空的”法律若沒有清晰的邊界，容易淪為一句空話。只有通過在實踐中不停地運轉，法律才能呈現其真實效果。為了使制度不至于“看上去很美”，需要完善配套的實施規定，讓制度落地“接地氣”，并且隨時調整，明確法律尺度。

        延伸到法治政府、法治社會的建設工作，十八大對全面推進法治國家建設提出了明確要求。有法可依是前提，使法律規范不折不扣地落到實處，關鍵需要正確地適用法律。“良法”是法治的價值標準，“善治”是法治的運作模式和實現方式。

擰成合力  知害以治

       法治社會是一個鮮活的有機體，而保持其鮮活生命力的最好方式就是疏通各個機體。加強各相關部門在合法、有序的環境下進行互動、交流，達成共識是團結協作、“擰”成合力的前提。從這種意義上說，市人大內司委是人大的一個對外“通風”的窗口，我們對口聯系的單位中既有公安局、檢察院、法院、司法局等政法部門，又有政府的民政局等機關。“流水不腐、戶樞不蠹”。只有建立固定的、常態的信息交流和聯絡機制，才能加快推動法治共同體建設的步伐。

        物理學中要想對抗“阻力”，把力“擰”緊聚成合力是第一步，更重要的是要明確力氣用在哪里。面對云詭波譎的全球化背景，沉疴未消，新弊將致。應對復雜局勢的過程必然是動態的。認識乃行動之先導，知害以治，處變才能得當。

       執法監督為良法善治之切實有效之舉，具體組織實施執法檢查、監督調研和工作視察，亦屬市人大內司委的重要職責。在調查研究的基礎上，市人大內司委將對有關法律、法規的實施情況，提出執法檢查報告和監督意見，目的就是為了將法律真正落到實處。

律師為民  聚焦癥結

        法律正義即是“訴訟正義”。哲學家梭羅曾說：“有些人仰天躺著，奢談人類的墮落，自己卻不肯坐起來。”律師利用其專業知識和技能，通過司法實踐回應群眾訴求，聚焦制度“癥結”，不啻于法治前鋒。律師不僅僅要“坐起來”，還要為了人民利益而沖鋒陷陣。擁有維護公平正義、保持中立和敢于發聲的特質，使律師如同社會的“啄木鳥”，通過一樁樁案件，逐個地把隱藏在角落里的與實踐要求不相適應的法律問題“揪”出來。

       有數據統計，在本次區縣人大、政協換屆選舉中，上海市區兩級律師人大代表和政協委員總數已增至152人。“兩會”期間，13名市級律師人大代表和政協委員提交議案、書面意見、提案、社情民意69件，24名區縣級律師人大代表和政協委員提交議案、書面意見、提案、社情民意43件，內容涉及財稅、金融、民生保障、教育等多個方面。市政協常委黃綺律師提交的《關于保護青少年抵御網絡詐騙的建議》提案還榮獲市政協頒發的“2012年優秀提案獎”。這些在“廟堂之上”建言獻策的律師，與在其背后共同支撐的律師群體，可謂做到了“參與重大事項胸有丘壑，心系國計民生事事關心”。

搜集反饋  增加實效

       市人大內司委一貫注重與人大代表的聯系，為代表提出的有關議案和建議、批評、意見提供服務，對發現的問題進行跟蹤監督。律師為制度建設“挑毛病”，其意義還在于能自下而上地促進有關部門管理和決策的科學化、合理化。可以這樣說，有了律師這扇“窗”，人大的執法檢查與立法工作將迎來一陣陣務實之“風”。

       多年來，市律協不僅搜集律師們反映的法律適用不統一的案例，還通過各種業務研討對相關案例的類型、成因等進行分析，通過業務研討，對法律適用工作提出了具體建議，增加了整體實效。市律協擁有三十多個業務研究委員會，中國（上海）自貿區法律服務研究中心也成立在即，針對律師隊伍的建設和業務能力的提升以及業務范圍的拓展等相關事項提出真知灼見。

       以剛剛閉幕的十八屆三中全會為新的起點，建設法治社會的腳步將更加鏗鏘有力。希望廣大律師朋友繼續“沖鋒陷陣”于法治的第一線，以自己的努力，促進法律落到實處，釋放整個法治社會的新活力。●