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導(dǎo)讀：在上海受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)的期間，員工工資發(fā)放問(wèn)題既是勞動(dòng)者關(guān)注的核心問(wèn)題，也是用人單位關(guān)注的重點(diǎn)。因此本文將結(jié)合政府的有關(guān)政策性文件，對(duì)員工被依法采取隔離措施期間或因政府緊急封控措施影響期間的工資發(fā)放問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并討論相應(yīng)的解決方案。
上海市人力資源和社會(huì)保障局于2022年4月26日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的工作指引》（以下簡(jiǎn)稱為“《工作指引》”），并與上海市高級(jí)人民法院就處理涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛若干問(wèn)題進(jìn)行了解答（以下簡(jiǎn)稱為“《高院解答》”）。《工作指引》與《高院解答》對(duì)上海疫情期間如何規(guī)范勞動(dòng)用工、保障工資支付等問(wèn)題進(jìn)行了指引和解答。而本文將主要針對(duì)其中提到的上海市企業(yè)因疫情封控導(dǎo)致企業(yè)停工停產(chǎn)期間的員工工資支付問(wèn)題，進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論。
一、員工被依法采取隔離措施期間的工資問(wèn)題
根據(jù)《傳染病防治法》的第四章有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)病人、病原攜帶者予以隔離治療，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，應(yīng)當(dāng)在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。《傳染病防治法》第四十一條第二款規(guī)定，“在隔離期間，實(shí)施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報(bào)酬。”同時(shí)，《上海市企業(yè)工資支付辦法》規(guī)定，“在采取公共衛(wèi)生預(yù)防控制措施時(shí)，勞動(dòng)者疑似患傳染病或者病原攜帶者的密切接觸者，經(jīng)隔離觀察后排除的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)，支付其隔離觀察期間的工資。”
因此《工作指引》與《高院解答》均明確，根據(jù)傳染病防治法規(guī)定，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或政府依法對(duì)新冠肺炎患者、無(wú)癥狀感染者、密切接觸者等實(shí)施隔離措施或采取醫(yī)學(xué)觀察措施，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)按正常勞動(dòng)支付其在隔離期間和醫(yī)學(xué)觀察期的工資。隔離治療或醫(yī)學(xué)觀察期結(jié)束后，勞動(dòng)者仍需停止工作進(jìn)行治療的，用人單位應(yīng)按職工患病醫(yī)療期的有關(guān)規(guī)定支付其工資。
二、員工受政府緊急措施影響期間的工資問(wèn)題
與被依法采取隔離措施不同，有大部分勞動(dòng)者是因?yàn)檎姆饪卮胧?dǎo)致無(wú)法正常到崗上班，他們并非確診或無(wú)癥狀感染者，也不是密接或次密接人群。因此，對(duì)于僅僅因政府緊急措施而無(wú)法正常到崗上班的勞動(dòng)者，《工作指引》與《高院解答》并未要求企業(yè)向此類勞動(dòng)者無(wú)條件支付全額工資。
根據(jù)《高院解答》的有關(guān)內(nèi)容，“勞動(dòng)者受疫情或疫情防控措施影響無(wú)法至用人單位正常出勤上班，其主張用人單位支付工資報(bào)酬的，可按以下情形區(qū)分處理：第一，用人單位安排勞動(dòng)者以居家辦公、遠(yuǎn)程辦公等方式提供正常勞動(dòng)的，視為勞動(dòng)者正常出勤，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)者正常出勤時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)支付其工資報(bào)酬；第二，用人單位未安排勞動(dòng)者居家辦公、遠(yuǎn)程辦公，或者勞動(dòng)者無(wú)法通過(guò)上述方式提供勞動(dòng)的，用人單位可安排勞動(dòng)者在上述期間優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假期，并按相應(yīng)假期的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬；第三，不存在上述兩種情形，或者因疫情或疫情防控措施導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法正常出勤上班的期間超過(guò)勞動(dòng)者各類假期累計(jì)天數(shù)的，用人單位可參照國(guó)家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付的相關(guān)規(guī)定與勞動(dòng)者協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)按照勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。”
也就是，對(duì)于可以通過(guò)居家辦公或者遠(yuǎn)程辦公方式提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視為其正常出勤，正常支付工資報(bào)酬。但是對(duì)于無(wú)法安排遠(yuǎn)程辦公或者未對(duì)其安排遠(yuǎn)程辦公的勞動(dòng)者，企業(yè)可以優(yōu)先協(xié)調(diào)員工使用帶薪休假?zèng)_抵其被封控的期間。封控時(shí)間超出累積帶薪假期，或者員工不愿意沖抵的，那么自該員工被封控的第一天作為其第一個(gè)工資支付周期的起算日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一個(gè)工資支付周期內(nèi)按照勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)向其支付工資報(bào)酬。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，則企業(yè)可以按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)，一般在實(shí)務(wù)中生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)是否可以延期支付工資
由于疫情原因有相當(dāng)一部分企業(yè)因此生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困難，而此時(shí)仍需要照常支付員工工資顯然更是加重了這類企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，《工作指引》與《高院解答》也均為企業(yè)提供了緩發(fā)工資的依據(jù)，即企業(yè)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致暫無(wú)工資支付能力的，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商同意后，可延期支付勞動(dòng)者工資，延期時(shí)間一般不超過(guò)一個(gè)月。
四、員工居家辦公期間加班工資支付問(wèn)題
盡管在上海疫情封控期間，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者無(wú)法正常到崗工作，但他們?nèi)阅芡ㄟ^(guò)居家辦公或遠(yuǎn)程辦公的方式繼續(xù)提供勞動(dòng)，在此情況下如果勞動(dòng)者每天居家辦公的時(shí)長(zhǎng)超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)時(shí)長(zhǎng)，仍然可能構(gòu)成加班。對(duì)此，《工作指引》亦作了相應(yīng)明確，企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要且經(jīng)勞動(dòng)者同意，安排勞動(dòng)者在居家辦公期間加班的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)法》第四十四條的規(guī)定支付勞動(dòng)者相應(yīng)的加班工資或安排補(bǔ)休。對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制和綜合計(jì)算工時(shí)制的勞動(dòng)者，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定支付勞動(dòng)者法定節(jié)假日加班工資或延時(shí)加班工資。
五、以采用綜合工時(shí)制的生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)為例簡(jiǎn)單討論工資支付的解決方案
由于生產(chǎn)制造型企業(yè)因?yàn)樾袠I(yè)特性的原因，生產(chǎn)線無(wú)法通過(guò)員工辦公的方式真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，而且生產(chǎn)制造型企業(yè)往往采用綜合工時(shí)制等非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。在上海疫情封控期間，這類企業(yè)的勞動(dòng)者無(wú)法通過(guò)遠(yuǎn)程辦公提供勞動(dòng)，也因封控在家無(wú)法到崗。同時(shí)，由于企業(yè)采用綜合工時(shí)制，疫情封控期間可能正好在一個(gè)綜合工時(shí)制的結(jié)算周期內(nèi)，因此企業(yè)一方面考慮利用綜合工時(shí)制的特性將封控期間無(wú)法完成的工作時(shí)長(zhǎng)作為集中休息時(shí)間作調(diào)休安排，待疫情形勢(shì)好轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)后再安排員工集中工作，補(bǔ)完綜合工時(shí)制的結(jié)算周期內(nèi)的工作時(shí)長(zhǎng)，但又對(duì)《工作指引》中關(guān)于停工停產(chǎn)工資發(fā)放的規(guī)定如何適用感到困擾。
因此，筆者將以此為例進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。首先需要明確的是，如果企業(yè)適用綜合工時(shí)制對(duì)員工休息日進(jìn)行調(diào)劑，則說(shuō)明企業(yè)未進(jìn)入停產(chǎn)停工狀態(tài)，企業(yè)仍然在適用正常經(jīng)營(yíng)時(shí)的工時(shí)安排，僅僅將員工的休息日進(jìn)行了集中調(diào)劑，也就不應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)停產(chǎn)停工時(shí)第一個(gè)工資支付周期足額發(fā)放工資，超過(guò)一個(gè)工資支付周期的發(fā)放生活費(fèi)的規(guī)定。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，企業(yè)可以對(duì)綜合工時(shí)制的工時(shí)結(jié)算周期與封控時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)估：
1.如果企業(yè)的工時(shí)結(jié)算周期較長(zhǎng)，而封控時(shí)長(zhǎng)較短，則企業(yè)可以直接將封控期作為綜合工時(shí)制下員工的集中休息日進(jìn)行調(diào)劑，但企業(yè)需要注意的是，此時(shí)停工停產(chǎn)期間的工資發(fā)放不再使用，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)向員工正常發(fā)放工資。
2.如果企業(yè)的工時(shí)結(jié)算周期相比于封控時(shí)長(zhǎng)較短，比如工時(shí)結(jié)算周期為3個(gè)月，但封控時(shí)長(zhǎng)可能長(zhǎng)達(dá)2個(gè)月，那么即使企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑也無(wú)法在剩余一個(gè)月時(shí)間內(nèi)安排員工完成3個(gè)月的工作時(shí)長(zhǎng)。或者，封控期的4月、5月分屬于本企業(yè)的兩個(gè)工時(shí)結(jié)算周期，那么企業(yè)也不得自行將一個(gè)工時(shí)結(jié)算周期內(nèi)的欠班時(shí)間安排到另一個(gè)結(jié)算周期內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)班。在這種情況下，企業(yè)可以適用有關(guān)停工停產(chǎn)期間的工資發(fā)放規(guī)定，在足額支付第一個(gè)工資支付周期的工資報(bào)酬后，可以按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。
除了上述方案，若企業(yè)能與員工協(xié)商一致達(dá)成其他的工作時(shí)間調(diào)整或者薪資發(fā)放調(diào)整的解決方案，在與員工自愿協(xié)商一致，并且履行必要的民主協(xié)商程序的情況下，企業(yè)也能適用，在此就不予贅述。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上，由于疫情原因?qū)е碌钠髽I(yè)停工停產(chǎn)本就會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大壓力，因此為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)者工資發(fā)放的問(wèn)題上，上海市人社局與上海市高院在保障勞動(dòng)者基本權(quán)利的基礎(chǔ)上也在盡可能地緩解用人單位的壓力，并提供了明確的指引，可供各企業(yè)參考適用。
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