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財產(chǎn)保全在房屋征收與補償案件中是非常重要的程序。
一、財產(chǎn)保全的原因。
征收案件中，承租人或者被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償兩種方式。隨著產(chǎn)權(quán)調(diào)換在房價優(yōu)惠力度方面越來越小，因此越來越多的居民綜合各種因素，反復(fù)對比之后會選擇全貨幣補償。由于征收案件的特殊性與復(fù)雜性，能領(lǐng)取貨幣補償款的人，并非是所有有權(quán)利或者可能有權(quán)利享有動遷款的人。一般領(lǐng)補償款的人是承租人、被征收人以及當(dāng)事人推選出的代表人。另外，領(lǐng)取貨幣補償具有時限性，一般在簽訂征收補償協(xié)議以及結(jié)算單后60日內(nèi)，征收事務(wù)所必須將款項發(fā)放給有權(quán)領(lǐng)取的人，不然按照征收補償協(xié)議約定，便構(gòu)成違約。因此，一旦該戶內(nèi)的居民對分割征收補償款無法達成一致或者出現(xiàn)巨大分歧時，以至于必須通過法律途徑解決時，無權(quán)領(lǐng)取款項的人必須及時保全該筆款項。不然，即使后期贏了官司，也將面臨執(zhí)行難的可能。同樣，法院根據(jù)一方當(dāng)事人提出財產(chǎn)保全的申請，對于可能因?qū)Ψ疆?dāng)事人的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當(dāng)事人其他損害的，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全。
二、財產(chǎn)保全程序：訴前財產(chǎn)保全和訴中財產(chǎn)保全。
財產(chǎn)保全分為訴前財產(chǎn)保全和訴中財產(chǎn)保全。訴前財產(chǎn)保全，是指在訴訟啟動之前，就將對方財產(chǎn)查封凍結(jié)，一般具有及時性、緊迫性。根據(jù)《民事訴訟法》第101條“ 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請”。第二款：“人民法院接受財產(chǎn)申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行”。
訴中財產(chǎn)保全也稱為訴訟財產(chǎn)保全，只有在緊急的情況下才會在48小時以內(nèi)作出裁定。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》：第四條“ 人民法院接受財產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)作出裁定；需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在提供擔(dān)保后五日內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)開始執(zhí)行。對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)立即開始執(zhí)行”訴前保全和情況緊急的保全具有緊迫性，一般是48小時以內(nèi)會作出財產(chǎn)保全的裁定。訴前保全雖然具有明顯優(yōu)勢，但是當(dāng)事人對于訴前財產(chǎn)保全屬于必須提供擔(dān)保。當(dāng)事人不提供擔(dān)保的，法院會裁定駁回申請。
對于征收案件的當(dāng)事人來說，因時間緊迫以及當(dāng)事人具有親屬關(guān)系等因素，希望在對方不知情的情況下將財產(chǎn)凍結(jié)，然后再提起訴訟，他們希望法院作出訴前財產(chǎn)保全。但在實踐中，由于法院案多人少、訴前審查難度大等現(xiàn)實原因，一般不愿受理訴前財產(chǎn)保全。即使按照法律規(guī)定受理了訴前保全申請，也無法在48小時內(nèi)保全所申請的財產(chǎn)。一般是48小時以內(nèi)可以作出裁定，但申請的財產(chǎn)被凍結(jié)或者查封，仍需要較長的時間。縱觀歷來司法案例，針對這種情況，法院作出折中處理，即要求當(dāng)事人在案件立案之時提出保全申請。立案庭法官會用紅色文件標(biāo)出，提示該份卷宗具有緊急性，必須及時提前處理。因此業(yè)務(wù)庭人員對該份案卷提前分配處理，法官在收到卷宗后，根據(jù)訴狀、證據(jù)材料以及提供擔(dān)保財產(chǎn)的信息和材料，會及時作出保全裁定并將被保全的財產(chǎn)及時凍結(jié)。同樣也能做到在被告收到訴狀之前將申請保全的財產(chǎn)查封凍結(jié)，所需要對時間一般為兩周以內(nèi)。
三、財產(chǎn)保全數(shù)額以及費用問題。
征收案件中，如果當(dāng)事人想要申請財產(chǎn)保全，必須要繳納保全費和提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔(dān)保
首先、保全費用，保全費是指當(dāng)事人采取訴訟保全措施的申請費和實際支出的費用，該筆費用類似于法院受理案件時收取的訴訟費，由提出保全申請的一方當(dāng)事人先墊付，后期根據(jù)案件審理的具體情況，由法院判決該筆費用的承擔(dān)主體。那么保全費應(yīng)該繳納多少呢？
保全費是根據(jù)所有保全財產(chǎn)的數(shù)額繳納
訴訟保全案件收費標(biāo)準(zhǔn)為：
1、保全財產(chǎn)的金額或者價額不滿1000元，每件交納30元；
2、超過1000元至10萬元的部分，按1%交納；
3、超過10萬元的部分，按0.5%交納；
4、當(dāng)事人申請保全措施交納的費用最多不超過5000元
其次、擔(dān)保的費用，又稱司法擔(dān)保金。是指：申請人向人民法院申請財產(chǎn)保全時，擔(dān)保人向人民法院提交的，對因財產(chǎn)保全不當(dāng)給被申請人所造成的損失進行賠償?shù)膿?dān)保。
再次、擔(dān)保的形式一般包括提交保證金、提供擔(dān)保財產(chǎn)（房產(chǎn)及車等）以及保險公司出局的保函三種形式：
1、保證金：一般為擔(dān)保金額的30%，訴前保全為全額擔(dān)保。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》第五條：“人民法院依照民事訴訟法第一百條規(guī)定責(zé)令申請保全人提供財產(chǎn)保全擔(dān)保的，擔(dān)保數(shù)額不超過請求保全數(shù)額的百分之三十；申請保全的財產(chǎn)系爭議標(biāo)的的，擔(dān)保數(shù)額不超過爭議標(biāo)的價值的百分之三十。
利害關(guān)系人申請訴前財產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于請求保全數(shù)額的擔(dān)保；情況特殊的，人民法院可以酌情處理”。
2、提供擔(dān)保財產(chǎn)，主要為無權(quán)利瑕疵的不動產(chǎn)以及車輛等動產(chǎn)，提供擔(dān)保的財產(chǎn)價值與提供保證金的比例相同。
3、向保險公司購買保單，由保險公司向人民法院承包。
關(guān)于前兩種擔(dān)保方式，案件審理完畢同時法院作出解除擔(dān)保的裁定后，保險金會全額無息退還到提供擔(dān)保人的賬戶內(nèi)，不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的查封也會被依法解封，恢復(fù)擔(dān)保之前的狀態(tài)。但對于第三種保單擔(dān)保，保險公司不會將保險金退還，該筆損失由提供擔(dān)保的人承擔(dān)。
所以財產(chǎn)保全在房屋征收與補償案件中能夠保證案件的順利進行以及案件審結(jié)以后順利執(zhí)行重要程序。
四、現(xiàn)存的問題，保全的困境。
對于房屋征收與補償類案件在采取保全措施時，同樣面臨著一個非常棘手的問題：如果承租人或者被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式（房屋為期房），同時除了房產(chǎn)之外還有剩余的貨幣補償款。那么對于該筆貨幣補償款如何采取保全措施，目前法律行業(yè)內(nèi)還沒辦法解決。其原因在于期房一般為兩年左右才能取得房產(chǎn)證，而期房作為不確定財產(chǎn)，法院在審理時不處理。法院不受理的案件如果采取保全措施的，在30天之內(nèi)不再訴訟，保全必須解除。該實務(wù)難題應(yīng)該屬于各方法律職業(yè)人共同努力，共同解決的法律問題。
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