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特殊時期應加快全面推進 在線調解之研究綜述

2020年第02期    作者:文│孫彬彬    閱讀 5,288 次

2020年1月，新型冠狀病毒引發的肺炎疫情籠罩了整片中華大地。為減少人員聚集，阻斷疫情傳播，國務院辦公廳及各省市分別發布延長假期、延遲復工的通知，最高院和部分省市高院也陸續發布了疫情防控期間訴訟執行工作的相關安排和通知。在各地區高院發布的疫情防控期間訴訟服務調整公告中，除了“延期審理”，“在線調解”成為出鏡率最高的特別提示之一。

疫情肆虐，糾紛卻不會因此停下腳步。因疫情導致的延遲復工將會帶來大量房租空轉、員工開資、撤單退款、貨物積壓等問題勢必會轉化為大量糾紛。為避免疫情引發的訴訟爆炸，矛盾糾紛的訴前化解、案件繁簡分流的提前部署刻不容緩。互聯網和調解的碰撞，也許正是這特殊時期的解紛利器。

一、疫情當前，在線調解優勢何在

在線調解屬于在線糾紛解決機制（ODR, Online Dispute Resolution）中最為重要的一種，顧名思義即是通過網絡會議、視頻會議等互聯網技術，把傳統的調解方式運用到網絡環境下，以營造一個虛擬的調解場所，從而在線上快速解決爭議。

在線調解既完整地保留了當事人意思自治、低風險性、高效率、低成本等傳統調解糾紛解決方式的基本要素和優勢，同時又融合了互聯網技術帶來的優勢，將時間和空間束縛降到最低。

在傳統調解中，一個糾紛從申請調解開始，經過一次或多次調解過程，其中的每個步驟都需要雙方當事人到調解機構進行。而在線調解則將申請、選定調解員、正式調解、出具調解書等一系列流程統一通過線上系統完成，真正實現“一趟都不用跑”，節約了大量的時間。且無論爭議雙方或調解員位于何處，在線調解都可以使當事人根據自己的意志主動參與調解進程，并形成對爭議處理結果的隨時追蹤。

本次新型冠狀病毒導致的肺炎疫情嚴重影響了社會經濟活動的正常運轉，受疫情影響，將會產生大量案情相似的勞動爭議、房屋租賃等法律關系不甚復雜的爭議案件。對于中小企業而言，為保證資金鏈不斷裂，快速解決糾紛將會成為首要訴求。通過在線調解等非接觸即時溝通方式化解糾紛，既能減少當事人往返和聚集次數，滿足疫情防控的需要，又能夠滿足當事人快速解決糾紛的需求。

二、足不出戶化解糾紛——在線調解的國內實踐本次疫情發生后，全國各地方高院分別發布了疫情防控期間的訴訟服務調整通知，其中部分地區將法院在線調解平臺作為疫情防控期間的首選糾紛解決方式，如下表所示：

由法院推出的在線調解基本由法院和訴訟程序作為依托，發展較為成熟。各省采用的平臺不同，但流程基本相同：

由當事人在調解平臺上提出調解申請；

由當事人在調解平臺上選擇調解員；

開始展開線上（視頻會議、電話會議等方式）或線下調解工作

調解成功，簽訂調解協議/調解不成功，調解終結。

對于在線調解成功的案件，目前的平臺基本可以實現在線制作調解協議和在線司法確認，提高調解效率；對調解不成功的案件，平臺將引導當事人在線申請立案。

除了法院主導的司法調解外，勞動人事爭議調解和專業性、行業性調解的線上化也在逐步展開。目前，勞動人事爭議在線調解平臺有浙江省的“浙江勞動人事爭議調解仲裁網絡平臺”和廣東省的“粵省事微信小程序”，均可實現在線申請、在線開庭、電子送達，在保證勞動者權益的同時，做到了“零跑腿”、“無接觸”。 專業性、行業性調解平臺主要有上海經貿商事調解中心、一帶一路國際商事調解中心、中國國際經濟貿易仲裁委員會網上爭議解決中心、中國爭端在線解決網、中國互聯網協會調解中心、中國消費者協會網上調解站 (Online315) 、中國投資者網等。

三、現行模式下在線調解之局限

（一）可調解糾紛范圍之局限

由于技術的限制，目前大部分的在線調解平臺無法實現在線材料交換、原件核實等功能。對于糾紛事實較為復雜的案件，在線調解的調解員往往無法通過傳統調解中的核實方式進行事實確認。若雙方當事人在線上調解時無法對某個案件事實達成一致，甚至需要消耗比傳統調解更多的時間成本進行溝通。因此，在線調解適用的案件范圍被局限在雙方對事實爭議不大、法律關系清晰簡單的案件。

此外，在線調解除了對爭議本身具有限制外，還需要調解員和當事人具備一定的電子設備操作能力，一定程度上提高了在線調解的門檻。

（二）調解主體信任程度之局限

信任是調解的生命力所在，對于調解而言，各方當事人對于調解員的信任是不可或缺的。在電信詐騙、網絡詐騙層出不窮的當下，如何使在線調解平臺、調解員獲得當事人的信任至關重要。筆者曾注意到，由于用戶標記過多，手機自帶的安全軟件將來自法院的短信自動標記為“垃圾短信”，這體現出目前在線爭議解決手段尚未獲得民眾的信任。

（三）調解技巧發揮之局限

在線調解縮短了當事人與調解員之間物理距離的同時，也將不可避免地將“電子距離”強加給當事人。調解員為了調解的順利進行，需要對當事人各方之間的力量失衡狀況進行必要的矯正，這一過程中，調解技巧的發揮不可或缺。

幫助當事人傾聽和理解、相互移情、發泄對抗情緒被認為是調解技巧的重要組成部分，在線調解由于“電子距離”的存在，使得調解員難以在調解中對當事人的面部表情和情緒給予任何權重。如此一來，會導致調解員難以評估某一方對特定問題的靈活性及信心的強弱。

四、在線調解之域外經驗

隨著經濟全球化的發展，跨境、跨區域爭議不斷增多，在線爭議解決機制建設的必要性已經成為國際共識。對于上述在線調解存在的困境，域外在線調解平臺的發展路徑或可為我國在線調解之完善提供有效經驗。

（一）JAMS ENDISPUTE

JAMS（Judicial Arbitration Mediation and ADR Service）Endispute是美國最大的在線調解平臺，該平臺依托CourtCall引擎，包含以下主要功能：

在線協商：通過實時視頻通訊技術可支持16 人同時進行在線調解。

多線通訊：調解員擁有多條線路，可完成調解員與單方當事人的私密溝通，實現“背對背調解”。

文件共享：支持在線文件上傳、下載及審閱。依據保密原則，共享文檔僅供當事人和調解員在線審閱。

電子簽名：確保調解協議的有效性。

在JAMS Endispute的在線調解流程中，一旦當事人確定好調解時間，各方參與人都會收到在線調解平臺的操作指南，包括電話語音指導以及使用視頻教程的網址鏈接。同時，當事人還會收到一份費用協議和一份保密協議，當事人填寫并提交兩份協議，在收到平臺回執后在線調解程序才算正式啟動。這一設計值得我們參考借鑒。

（二）Modria

 

Modria系統脫胎于Ebay和Paypal等電子商務平臺的在線爭議解決部門。與其他在線爭議解決平臺不同，其特殊之處在于，該平臺提供一個以云計算為基礎的平臺，政府和民間機構均可以在這個平臺上建立專業的解紛機制而無需另立門戶，無需另行投入資金和資源，更無需花費大量精力研發技術。該系統已經在世界各地處理了100多萬個案件，并且安全地解決案件的速度比傳統方法快50%以上。

該平臺的解決爭端機制分四個階段：1.通過技術診斷爭議問題；2.啟用雙方之間的在線談判；3.為爭議雙方提供第三方調解人的訪問權限；4.對爭議結果進行評估。

在Modria平臺下，第三方調解員介入之前，針對爭議的診斷和在線談判均由大數據和智能分析完成，其根據各方當事人的訴求進行數據分析，自動告知當事人相類似案件的平均勝敗率和所需的成本，并能夠根據當事人的交易數據以及同類交易歷史數據，為當事人智能推送關于糾紛解決方案的建議。

（三）Smartsettle

Smartsettle是由加拿大公司iCan System開發的在線爭議解決系統，該公司的愿景即是將調解從“替代”轉變為主流。其發明的“機器人調解模式” 采用人工智能算法并參考各方的競標策略和優先事項推動雙方進行談判，尋求最佳的解決方案。

舉例而言，Smartsettle智能調解具有“部分可見的雙盲報價”（Visual Blind Bidding）功能，在該功能下，當事人可以輸入自己的訴求以及價格底限，系統會隱藏的雙方當事人可接受的底限。當雙方可接受的方案位于同一區間內時，其均有機會用鼠標點擊“同意”，并達成協議。

Smartsettle通過引導爭議雙方不斷互動，將爭議焦點分解成可量化的要素，再利用先進的算法程序，逐步化解雙方的糾紛。這種算法技術構建的調解機器人憑借大數據及算法優勢，或將成為未來在線調解機制的發展方向。

五、互聯網+調解——糾紛化解之大勢所趨

本次疫情的隔離防控措施使得“無接觸式”爭議解決模式成為疫情防控之下的爭議解決頭號方案，同時，疫情所引發的相關爭議也將成為在線調解大顯身手的戰場。

借鑒域外在線調解平臺的功能設計和發展經驗，促進互聯網與調解的有機結合，不僅僅能將本次疫情期間的矛盾糾紛化解于線上，更為未來在線調解適用場景的拓展與功能的完善奠定了基礎。

（一） 通過宣傳及指引提升民眾對在線調解的接受度

在大調解格局下，充分利用信息化手段，構建高效便捷、靈活開放的調解網絡將成為我國調解工作的必然發展趨勢。在這一過程中，提高民眾對于各類在線調解的接受度和信任度將成為首要議題之一。參考美國JAMS的相關經驗，電話語音指導、使用視頻教程以及在線調解流程手冊都能夠有效促進當事人選擇在線調解作為首選爭議解決方式。同時，應當逐步培養調解員的在線調解思維和技能，明確在線調解的具體類型、步驟流程、方法手段，出臺具體可行的宣傳制度，建立宣傳推廣在線調解的長效機制。

（二） 統一相關規則及業務流程

目前，包括司法調解、人民調解、勞動人事爭議調解、商事調解及行業調解在內的多種調解模式均在逐步開展線上調解模式的探索，在法律、法規層面明確在線調解的地位勢在必行。同時，要盡可能規范在線調解的程序規則，制定在線調解機制的相關制度，探索適合在線調解的案件范圍，避免通過在線調解方式進行虛假調解和程序濫用。

（三） 完善線上平臺功能以保障在線調解的公平性

    對于調解過程中的公平性、保密性和真實性，可通過互聯網技術、人工智能技術和大數據技術予以完善。引入文件共享、電子存證、電子簽名、多線程通訊、區塊鏈等技術，實現證據交換、效力確認等功能并保證在線調解的公正性與有效性。下一步，我們可借鑒域外在線調解平臺的人工智能發展，對糾紛解決資源進行智能調配、對調解過程進行智能管控、對調解成果進行智能分析，實現在線調解全過程的自動化、智能化、知識化。

六、結語疫情當前，通過在線調解方式化解矛盾糾紛，不僅為當事人提供了極大便利，及時快速地化解矛盾，更能有效避免聚集性疫情的發生。在線調解，不僅將成為疫情防控期間的解紛利器，更將在未來成為大調解格局下的重要力量。

 

孫彬彬

北京市中倫(上海)律師事務所合伙人，上海律協調解業務研究委員會主任、上海市女律師聯誼會副會長，上海仲裁委員會、上海國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員

業務方向：訴訟仲裁、破產與重組、資產證券化與金融產品