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法治時評
人民法院報：提拔即退休呼喚晉升制度改革提速
來源：人民法院報 日期：2011-05-17 閱讀：4,525次
在4月18日這一天的時間里，青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府將朱馳航等6名干部先任命后再免職并退休。其中，王化昌、朱春暉二人甚至在同一天之內遭遇兩次免職。(5月15日《東方早報》)
從政府管理的角度看，當天提拔、當天退休，無疑顯得相當兒戲。從群眾的角度看，把名義上的提拔當作一種退休福利，無疑是一種權力自肥，會加重納稅人負擔。但如果我們站在這6位提拔即退休干部的角度，踏踏實實為革命干了30多年，給個副縣(處)級退休待遇，似乎也不過分。
其實，給個級別再退休，以便退休后享受高一級待遇，并非青海省海西州的獨創。“正處調(研員)”、“副處調”、“正廳巡(視員)”、“副廳巡”，全國的政府和事業單位都很普遍。青海省海西州滑稽的地方只不過是“當天提拔當天退休”，因此，我們在思考這一問題的時候，就應該跳出這一特定現象，在更具普遍意義的公務員晉升制度層面進行思考。
長期以來，我國公務員的晉升制度實行的是職務本位晉升制度，即我們常說的“國、(省)部、司(廳)、處、科”五級。在這種職務與層級掛鉤的公務員晉升制度中，一個鄉鎮書記、鎮長，無論你干了三十年，還是五十年，除了極個別的可以弄個“副處”退休，正常情況下一個“正科級”就到頭了。而一個年輕人，通過公務員考試，去了省部級部門當公務員，很可能兩年就成了“主任科員”，三五年就成了“副處”，大多數人搞個正處級待遇退休是沒有問題的。
這種職務本位晉升制度，使得公務員不愿意呆在基層，不愿意將心思都用在“為人民服務上”，或者窮盡一切辦法忙于個人升遷，或者破罐子破摔混日子，既害了公務員，更傷了老百姓的心。為此，經過調研，國家在修改后的《國家公務員法》中確定了職務晉升與級別晉升的“雙梯制”，期待以此突破眾多基層公務員的發展“天花板”，同時逐漸弱化領導職務的附加權益。
“雙梯制”試行以來，問題沒有根本得到解決。由于權力和資源掌握在有職務者手中，導致政策在執行中，總是刻意向有職務者傾斜。首先，簡單地將職務與級別對應，使得沒有職務的人還是難以享受職級待遇；其次，“職務”依然是能上不能下，缺乏退出機制，管理機制依然缺乏活力；其三，在正常的薪酬體系之外，又設計出“職務津貼”，或者“關鍵崗津貼”，有職務者自肥。結果就使得基層公務員的發展空間并沒有真正打開，納稅人的負擔反而加重了。
回到青海省海西州，如果有完善的職級晉升制度，6位干了30多年革命的基層公務員，在待遇方面早就上去了，不至于出現今天“提拔即退休”的新聞。如果迫于輿論的壓力，青海省海西州會取消對這6位干部的提拔，實際上就是對他們更加的不公平了。因此，我們不應該就事論事，而應該呼吁加速公務員晉升制度改革，通過制度來解決問題。郭文婧
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