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一、前言
《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“《能源法》”）已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月8日通過，自2025年1月1日起施行。《中華人民共和國能源法》全文分為九章節，共八十條。對能源規劃、開發利用、市場體系、儲備和應急、科技創新、監督管理和法律責任等基礎性重大問題做出了規定。
此前，中國能源法以單行法模式運行。具體包括：《中華人民共和國電力法》（1995年12月28日通過，1996年4月1日起施行），《電力法》適用于在中國境內進行的電力建設、生產、供應和使用活動。該法分別在2009年、2015年、2018年進行了修正。《中華人民共和國節約能源法》（1997年11月1日通過，1998年1月1日施行），旨在為了推動全社會節約能源，提高能源利用效率，保護和改善環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。該法歷經2007年修訂，2016年及2018兩次修正。《中華人民共和國可再生能源法》（2005年2月28日通過，2006年1月1日施行），該法旨在促進可再生能源的開發利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環境，實現經濟社會的可持續發展。該法所定義的可再生能源，包括風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等非化石能源。
二、《中華人民共和國能源法》條款重點解讀
（一）明確全國與地方能源工作的有權部門
國務院能源主管部門負責全國能源工作。國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關的能源工作。
縣級以上地方人民政府能源主管部門負責本行政區域能源工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責本行政區域相關的能源工作。
（二）賦予能源主管部門對能源企業依法履行監督檢查時的具體職責
能源主管的職責包括進入能源企業、調度機構、能源市場交易機構、能源用戶等單位實施現場檢查；詢問與檢查事項有關的人員，要求其對有關事項作出說明；查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料、電子數據；法律、法規規定的其他措施。
對能源主管部門和其他有關部門依法實施的監督檢查，被檢查單位及其有關人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
（三）以立法形式將“能源規劃”作為全國及地方各級能源主管部門的重要職責，并將“能源規劃”劃分層級
全國綜合能源規劃。全國綜合能源規劃由國務院能源主管部門會同國務院有關部門組織編制。全國綜合能源規劃應當依據國民經濟和社會發展規劃編制，并與國土空間規劃等相關規劃銜接。
全國分領域能源規劃。全國分領域能源規劃由國務院能源主管部門會同國務院有關部門依據全國綜合能源規劃組織編制。
區域能源規劃。國務院能源主管部門會同國務院有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府，根據區域經濟社會發展需要和能源資源稟賦情況、能源生產消費特點、生態環境保護要求等，可以編制跨省、自治區、直轄市的區域能源規劃。
省、自治區、直轄市能源規劃。省、自治區、直轄市人民政府能源主管部門會同有關部門，依據全國綜合能源規劃、相關全國分領域能源規劃、相關區域能源規劃，組織編制本省、自治區、直轄市的能源規劃。
（四）對于能源參與方的相關法律責任做出了明確的立法規則
1.承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業
《能源法》第七十條規定，沒有法定或者約定事由拒絕或者中斷對營業區域內能源用戶的能源供應服務，或者擅自提高價格、違法收取費用、減少供應數量、限制購買數量的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，依法給予行政處罰。
《能源法》第七十二條規定，違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：
（一）承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業未公示服務規范、收費標準和投訴渠道等，或者未為能源用戶提供公共查詢服務；......
2.能源輸送管網設施運營企業
《能源法》第七十一條規定，未向符合條件的企業等經營主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務的，由省級以上人民政府能源主管部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處相關經營主體經濟損失額二倍以下的罰款。
《能源法》第七十二條規定，違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款：......
（二）能源輸送管網設施運營企業未按照規定公開能源輸送管網設施接入和輸送能力以及運行情況信息；......
3.能源企業、能源用戶以及其他有關單位或者個人
《能源法》第七十三條規定，違反本法規定，能源企業、能源用戶以及其他有關單位或者個人在能源應急狀態時不服從有關人民政府的統一指揮和安排、未按照規定承擔能源應急義務或者不配合采取應急處置措施的，由縣級以上人民政府能源主管部門或者其他有關部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款，對單位處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并可以根據情節輕重責令停業整頓或者依法吊銷相關許可證件。
三、《能源法》對能源行業的影響及啟示
國家能源安全、能源結構調整與可持續發展過程中許多行業起到了關鍵性作用，也是《能源法》的重點監管對象，具體包括能源開發行業、能源供應行業、能源輸送管網設施運營企業、能源市場交易行業、能源科技創新行業等。對這些行業的監管旨在確保能源的穩定供應、合理利用和可持續發展。
（一）推動能源結構轉型，促進企業科技創新
《能源法》強調了國家在促進傳統能源利用與發展清潔能源之間尋求平衡，推動能源消費的綠色轉型。能源開發企業需要更加注重環境保護和可持續發展，加大在清潔能源技術、節能減排技術等方面的投入。同時，需要遵守更嚴格的安全生產和職業健康標準，這可能會增加企業的運營成本，但長期來看有助于提升企業的社會責任形象和市場競爭力。
《能源法》在能源科技創新方面提出了具體要求，對于能源科技創新行業來說需要加強技術創新，提高石油和天然氣的開發效率及環境友好性，以適應日益嚴格的環保要求。國家將支持能源領域的新技術、新設備的研發，推動企業與科研機構的合作。這意味著能夠有效推動石油行業的轉型升級，提升其在新興市場中的競爭優勢。
（二）市場競爭格局變化，投資形式趨向多元
《能源法》鼓勵能源投資和市場化改革，為所有企業提供了公平競爭的機會。隨著市場的不斷開放，能源市場交易機構需要依法拓展交易方式和產品范圍，完善交易機制和規則，這可能會增加市場的活躍度和效率，但也需要交易機構提高自身的管理能力和技術水平。同時《能源法》鼓勵和引導各類經營主體依法投資能源開發利用、能源基礎設施建設等，促進能源市場發展。這將吸引更多的投資者進入能源市場，增加市場競爭的活力。能源價格形成機制也將有助于形成更加合理和市場化的能源價格體系，提高能源市場的透明度和效率。
（三）能源安全要求提高，建立高效儲備體系
《能源法》明確了政府儲備和企業儲備的分類，儲能和節約能源服務企業將面臨更大的市場需求，國家鼓勵發展分布式能源和多能互補、多能聯供綜合能源服務，這為企業提供了大量的商業機會和發展空間。
《能源法》強調了國家能源安全的戰略方向，特別是在提升能源儲備和應急管理方面這要求企業建立高效的能源儲備體系，直接影響到市場的穩定性，尤其是國有企業需要增強自身的供應鏈管理能力，在保障國家能源安全方面發揮重要作用。
四、結語
經過長時間的立法探索，《能源法》的頒布無疑有著里程碑式的意義。《能源法》作為能源領域的基礎性、統領性法律，填補了中國能源領域缺少一部基礎性、統領性法律的空白，為能源行業的法治化、規范化發展提供了堅實的法律基礎。同時，能源法的頒布對企業的影響是全面而深遠的，各類能源行業在運營過程中需要遵守相關法律法規，確保能源的合理開發、有效利用和安全供應。各類企業需要在法律框架內進行戰略調整和技術升級，以適應新的市場環境和政策要求。在運營過程中，企業需要遵守相關法律法規，確保能源的合理開發、有效利用和安全供應。
滬公網安備 31010402007129號
