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第六屆外灘金融法律論壇 聚焦“PPP模式下金融創(chuàng)新及法律風(fēng)險防控”

2016年第12期    作者:呂軒    閱讀 10,610 次

2016年11月11日，第六屆外灘金融法律論壇在上海舉行。本屆外灘金融法律論壇以“PPP模式下金融創(chuàng)新及法律風(fēng)險防控”的法律實務(wù)研究為主題，圍繞上海“四個中心”建設(shè)和黃浦區(qū)打造“四個標桿”、實現(xiàn)“四個前列”的目標，深入討論PPP模式的政策解讀、法律風(fēng)險、化解對策、實務(wù)操作等問題。

論壇由上海市司法局、黃浦區(qū)人民政府、上海仲裁委員會、上海市律師協(xié)會、全國律協(xié)建房委共同主辦,黃浦區(qū)司法局、黃浦區(qū)金融辦、黃浦律師工作委員會、上海市建緯律師事務(wù)所共同承辦。

上海市政協(xié)副主席周漢民,中共黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長杲云,上海仲裁委員會主任王信芳,黃浦區(qū)人大常委會主任施興忠,黃浦區(qū)政協(xié)主席張華,上海市司法局副局長王協(xié),上海市律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒,中共黃浦區(qū)委常委、政法委書記呂南停,黃浦區(qū)副區(qū)長陳卓夫,黃浦區(qū)政府黨組成員左軼梅,黃浦區(qū)檢察院檢察長陳明等領(lǐng)導(dǎo)出席論壇。

論壇采用專家演講和實務(wù)討論相結(jié)合的方式，邀請了來自金融界、法律界的一批法官、律師、企業(yè)家、銀行家、專家學(xué)者進行深入探討。

共建平臺  加強交流

上海市司法局副局長王協(xié)首先為論壇致歡迎辭，他表示，盡管目前上海還沒有就PPP正式出臺相關(guān)文件，但PPP最主要的形式——基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營在上海的實踐探索，已經(jīng)有20余年的歷史。“我真誠地希望廣大律師能通過本屆論壇與司法機構(gòu)、大型企業(yè)、專家學(xué)者間建立有效的溝通平臺，進一步加強業(yè)務(wù)探討，促進合作共贏，在服務(wù)企業(yè)海外投資方面開拓視野、創(chuàng)新思路，努力提升上海律師的PPP法律服務(wù)能力，深入推進上海自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心和‘四個中心’建設(shè)。”

中共黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長杲云代表黃浦區(qū)委、區(qū)政府對這次論壇的舉辦表示祝賀，他希望通過外灘金融法律論壇這個平臺，能夠讓金融界、法律界的人士，進一步加強交流，碰撞出智慧和思想的火花，共同探討金融和PPP模式的發(fā)展方向和途徑，更好地助推黃浦在金融創(chuàng)新、投融資體制改革、吸引社會資本深度參與合作等方面大膽地探索、深入地實踐，全力推動法律風(fēng)險防范下的金融創(chuàng)新，實現(xiàn)黃浦金融業(yè)的持續(xù)健康的發(fā)展。

“上海外灘金融仲裁中心”揭牌

論壇當天，還舉行了“上海外灘金融仲裁中心”揭牌儀式，由中共黃浦區(qū)委副書記、區(qū)長杲云，上海仲裁委員會主任王信芳共同揭牌。

王信芳主任在隨后的致辭中表示：“作為矛盾糾紛多元化解決機制的重要形式，仲裁以其公正高效、一裁終局、不公開審理、專家斷案等自身特點和優(yōu)勢，在化解商事糾紛、完善投資環(huán)境、維護市場經(jīng)濟有序運作等方面發(fā)揮著重要作用。尤其在金融方面，其不斷完善的仲裁機制、專業(yè)的仲裁員隊伍和尊重行業(yè)慣例的裁決理念，已經(jīng)成為各類金融交易主體化解糾紛、維護自身正當權(quán)益的重要選擇之一。而‘上海外灘金融仲裁中心’的建立，是上海仲裁委與黃浦區(qū)政府就金融創(chuàng)新和法律服務(wù)保障之間緊密協(xié)作的良好開端，標志著雙方為共同打造上海金融和仲裁高地開展全面的戰(zhàn)略合作。”

PPP模式的發(fā)展戰(zhàn)略

上海市政協(xié)副主席周漢民向與會者分享了他的三個觀點：“第一，民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟地位平等、機會平等、規(guī)則平等的‘三個平等’是PPP模式得以長治久安的前提；第二，PPP模式應(yīng)當隨著國家的自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、‘一帶一路’戰(zhàn)略等‘四大戰(zhàn)略’共成長；第三，PPP模式必須將依法行使作為其長治久安的保障。”

PPP到底有多重要？另一位主旨演講嘉賓、清華大學(xué)PPP研究中心主任王天義介紹道：“ 2014年到現(xiàn)在，國務(wù)院發(fā)改委財政部頒布有關(guān)條例政策文件大概超過30部，2014年、2015年兩年，克強總理關(guān)于PPP的批示有20次之多，PPP在我國發(fā)展的兩年多以來，做了接近1萬多個PPP項目。PPP可謂是占盡熱點、風(fēng)頭無二。”

主題研討一：PPP模式與城市更新

上半場精彩演講還意猶未盡，轉(zhuǎn)眼下半場專業(yè)講堂已經(jīng)火熱“開課”了。研討環(huán)節(jié)由上海漢商律師事務(wù)所合伙人況浩律師主持。

全國律協(xié)建房委秘書長、上海市建緯律師事務(wù)所副主任曹珊律師從土地、財政補貼、優(yōu)惠政策等方面詳細討論城市更新PPP項目的相關(guān)問題，提出各方應(yīng)該“注意與城市更新PPP項目相關(guān)的問題和優(yōu)惠政策，基于現(xiàn)有政策的支持，優(yōu)化城市更新PPP項目的交易結(jié)構(gòu)和操作模式。城市更新作為城市區(qū)域性的整體存量的開發(fā)項目，它是適合利用PPP模式來開展實施的，在具體的實施中，我們應(yīng)該合理選擇PPP的操作模式”。

上海濟邦投資咨詢有限公司董事長張燎則從“如何構(gòu)建PPP金融資產(chǎn)交易平臺”的角度詳述了構(gòu)建PPP資產(chǎn)交易平臺重要原則及配套措施。

隨后，上海市黃浦區(qū)建管委副主任朱佛海和中建八局投資公司副總經(jīng)理金浩作為互動嘉賓，與兩位主講嘉賓進行了交流。

主題研討二：PPP模式及其法律風(fēng)險防控

圍繞這一主題，全國律協(xié)建房委主任、上海市建緯律師事務(wù)所主任朱樹英從訴訟的角度談了自己的看法，他從一民營企業(yè)投資舊村改造項目入手，剖析了其中需要注意防范的法律風(fēng)險。

“國務(wù)院辦公廳于今年1月17日剛剛頒布《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》即今年國辦發(fā)（2016）1號文件，該文件提出“在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔保制度，采取經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位的履約行為，預(yù)防工程款拖欠”的意見，成為PPP模式合同框架設(shè)計新的要求和研究重點”。

針對PPP案件審理中涉及的主要法律問題，上海市高級人民法院民二庭副庭長姜山也結(jié)合在審理案件中的實踐經(jīng)驗，提出了自己的見解。他認為：“我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，目前跟PPP相關(guān)的法律糾紛核心項目合同的爭議不多，主要糾紛以民商事的訴訟類型為主，從這些訴訟當中可以分為幾種類別：一種類別是主要發(fā)生在項目的準備階段，主體發(fā)生在跟PPP核心合同之外的外圍，相關(guān)的合同關(guān)聯(lián)度之間。第二種類型是在實施階段，實施階段項目主體已經(jīng)開始出現(xiàn)在糾紛當中了......” 他提出，可以從合同文本盡可能全面清晰、合作模式創(chuàng)新于法有據(jù)、思考爭議解決方式的創(chuàng)新空間等角度進行法律風(fēng)險防范。

隨后，上海社科聯(lián)原黨組書記沈國明和上海市財政局涉外經(jīng)濟處處長紀鑫華作為互動嘉賓，與兩位主講嘉賓進行了討論。

發(fā)現(xiàn)規(guī)則漏洞  彌補規(guī)則缺失

上海市律師協(xié)會會長俞衛(wèi)鋒為論壇致閉幕辭，他表示，外灘金融法律論壇是上海律協(xié)的名片之一，本次論壇為這張名片又增加了一抹靚麗的色彩。

俞衛(wèi)鋒提出：“今天的論壇，談到了PPP模式的法律風(fēng)險防范，風(fēng)險防范不僅體現(xiàn)在幫助交易參與方設(shè)計結(jié)構(gòu)，未雨綢繆、防患于未然，也不僅體現(xiàn)于糾紛解決，定紛止爭，更體現(xiàn)于對規(guī)則的構(gòu)建。促進規(guī)則進步于律師而言主要是兩方面，一是以理論指導(dǎo)，用法律邏輯促進規(guī)則的合理性、合法性、可操作性及前瞻性;另一方面是通過律師的實踐來發(fā)現(xiàn)規(guī)則的漏洞，去彌補規(guī)則的缺失。通過這個論壇可以展示PPP業(yè)務(wù)領(lǐng)域律師的工作，在上海乃至在全國，我們律師參與的活動還有很多，他們都是一個個小小的窗口，展示著我們律師既服務(wù)經(jīng)濟又服務(wù)社會又促進法治這三大功能。感謝各位，讓我們的論壇如此精彩！”