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析2012年“12·28”縱火案 　

法律意識(shí)、法治精神是化解社會(huì)各類矛盾的真正法寶

2015年第01期    作者: 廖佩娟    閱讀 7,541 次

        作為一名近30年在法律前沿工作的老師和律師，筆者以為，降低維穩(wěn)成本，有序化解矛盾的基本方法是法治。在化解社會(huì)矛盾過程中，應(yīng)以合法處置為中心，適當(dāng)運(yùn)用合法合理的策略，在遵循法治原則和法治精神基礎(chǔ)上，采用多元化方式處理社會(huì)矛盾和糾紛，達(dá)到既恰當(dāng)妥善地解決社會(huì)矛盾，又實(shí)現(xiàn)保障公民的合法權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公正之目的。

        眾所周知，近日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中特別強(qiáng)調(diào)：“法律是治國之重要武器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”筆者結(jié)合親身代理參加化解的2012年“12·28”縱火案之案發(fā)情況、救助方案、實(shí)施落實(shí)、及化解此類矛盾的核心方法等來淺談法律意識(shí)、法治精神是化解各類矛盾的真正法寶之體會(huì)，與同行們交心。

 

　　一、案情簡介：

　　（一）案發(fā)情況

　　2012年12月28日凌晨3時(shí)11分21秒、3時(shí)14分41秒、3時(shí)14分58秒上海市公安局楊浦分局接到報(bào)警稱：該區(qū)楊樹浦路某弄某號(hào)后門、周家牌路某號(hào)和周家牌路某號(hào)三處分別著火。

　　經(jīng)楊浦公安分局刑科所和消防支隊(duì)勘查發(fā)現(xiàn)：楊樹浦路某弄某號(hào)過火面積為4平方米左右，門外倒臥一男子，外套中有遺書一封，該男子沈某，出生于 1954年10月26日，現(xiàn)住地楊樹浦路某弄某號(hào)底層。經(jīng)楊浦公安分局刑科所和消防支隊(duì)勘查，此次火災(zāi)原因已查明：系人為放火，放火者沈某已在其本人放火后自焚身亡，上海市公安局楊浦分局因此依法認(rèn)定：因犯罪嫌疑人沈某死亡，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條之規(guī)定，決定撤銷此案。

　　在楊樹浦路某弄某號(hào)某室房屋內(nèi)救出3名傷者，被害人受傷后立即被送往長海醫(yī)院進(jìn)行救治，現(xiàn)3人均已平安出院，正在康復(fù)中。

　　（二）救助方案

　　“12·28”縱火案發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆俳M織各相關(guān)部門多次召開緊急會(huì)議討論對(duì)傷者的幫扶、救助方案。筆者作為有關(guān)街道辦事處法律顧問接到通知后立即到崗，直接參加會(huì)議的討論并發(fā)表法律顧問對(duì)此事件的意見。筆者在會(huì)議上首先提出救人為第一要素，讓受害人恢復(fù)生命體征是要點(diǎn)，在筆者的提議下，會(huì)議首先達(dá)成救人為第一位的基本共識(shí)，依法充分發(fā)揮政府的職責(zé)和義務(wù)，體現(xiàn)對(duì)社區(qū)百姓的人道主義關(guān)懷。同時(shí)作出方案是：區(qū)有關(guān)街道辦事處及時(shí)出面與長海醫(yī)院進(jìn)行溝通，采取先救人再付費(fèi)政府交待的方式及時(shí)挽救被害人的生命。經(jīng)多次會(huì)議反復(fù)討論，考慮到本案系刑事案件，被害人的賠償責(zé)任本應(yīng)由犯罪嫌疑人承擔(dān)，但該犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡，而被害人當(dāng)時(shí)仍在醫(yī)院治療，故有關(guān)街道辦事處在法定的職權(quán)范圍內(nèi)決定從人道救助的角度必須以第三方的立場及時(shí)對(duì)被害人給予幫扶、救助，并立即確定了相關(guān)救助方案和實(shí)施方案之負(fù)責(zé)人員，包括法律依據(jù)和法律咨詢。

　　（三）實(shí)施落實(shí)

　　對(duì)3名被害人的幫扶、救助方案基本確定后，有關(guān)政府街道辦事處積極協(xié)調(diào)紅十字會(huì)、各類公益基金、慈善機(jī)構(gòu)募捐等社會(huì)組織對(duì)被害人進(jìn)行募捐，幫助被害人籌措醫(yī)療費(fèi)用，并先行墊付了醫(yī)療費(fèi)人民幣50余萬元以挽救被害人的生命。在被害人生命體征基本恢復(fù)后，有關(guān)政府街道辦事處數(shù)次組織與被害人及家屬見面協(xié)商救助補(bǔ)償之具體事宜，其間均有筆者以法律顧問身份出面作為第三方參與期間的協(xié)調(diào)工作，被害人及家屬從最初的情緒激烈、激動(dòng)、以上訪、信訪給政府部門施加壓力到最終與相關(guān)部門和律所達(dá)成了幫扶救助的一致意見。依照10余次會(huì)議研究擬定的救助方案及與被害人協(xié)商的結(jié)果，筆者以專業(yè)的法律知識(shí)幫助草擬《救助協(xié)議書》、《確認(rèn)承諾書》。2013年4月2日在筆者的見證下被害方3人均與有關(guān)政府街道辦事處簽訂《救助協(xié)議書》、《請(qǐng)求一次性幫扶救助之申請(qǐng)兼確認(rèn)承諾書》。至此一場非常激化的社會(huì)矛盾，人為縱火事件的嚴(yán)重后遺癥得到妥善處理，矛盾得以全部化解。

　　（四）結(jié)論

　　有關(guān)政府街道辦事處在處理“12·28”突發(fā)事件中在多次傾聽律師的法律意見后堅(jiān)持政府是案外人，是第三方，不是傷害案件的責(zé)任人，更不是傷害案件后果的承擔(dān)者，故在整個(gè)事件的應(yīng)對(duì)、介入中均在法定的政府職責(zé)范圍內(nèi)以道義為出發(fā)點(diǎn)，謹(jǐn)慎引導(dǎo)積極救助為基點(diǎn)，讓筆者直接參加依法全力做好協(xié)調(diào)者的工作。期間，筆者從法治理念的角度研析了全部案情，指出：從法律的角度上看在整個(gè)事件中政府不應(yīng)也無理由對(duì)被害人承擔(dān)任何責(zé)任，但政府作為人民的管理者，又不得不在類似突發(fā)事件中及時(shí)積極地介入進(jìn)來，幫助被害人渡過難關(guān)。筆者以為如何在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)介入其中，是人民政府、相關(guān)部門以及作為法律顧問應(yīng)十分關(guān)注的重要問題。筆者參加并積極投身的此次“12·28”突發(fā)事件的無任何后遺癥妥善處理很好地體現(xiàn)了政府職能，妥善平穩(wěn)地化解了激烈突發(fā)的矛盾又不使政府深陷其中。而律師參與到該類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，亦起到了很好的調(diào)節(jié)作用，既能以專業(yè)的法律知識(shí)解決被害人的法律疑問，又能讓被害人放心地與政府達(dá)成協(xié)調(diào)一致的救助方案。

　　二、對(duì)“12·28”突發(fā)矛盾案件的分析點(diǎn)評(píng)

　　（一）本案的討論焦點(diǎn)

　　本案的討論焦點(diǎn)是必須首先明確政府并非該事件的責(zé)任人，而是出于人道主義關(guān)懷，用法治的精神對(duì)被害人給予幫扶救助化解該突發(fā)性矛盾，維護(hù)社會(huì)的有序、穩(wěn)定、和諧。

　　“12·28”縱火案系突發(fā)性的刑事案件，犯罪嫌疑人沈某已經(jīng)經(jīng)搶救無效死亡，這一現(xiàn)實(shí)情況給本案件的處理帶來諸多問題。刑事案件中的犯罪嫌疑人是責(zé)任主體，被害人的損害可以通過刑事附帶民事訴訟賠償，包括被害人的搶救費(fèi)用以及被害人后續(xù)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工費(fèi)、整容費(fèi)等發(fā)生的必要費(fèi)用，也可由被害人與直接責(zé)任人或其家屬協(xié)商解決。然而由于犯罪嫌疑人的死亡，刑事案件無法立案，導(dǎo)致政府不得不介入其中化解此突發(fā)矛盾。因?yàn)樯鐣?huì)矛盾是一個(gè)社會(huì)中人與人之間、人與組織之間、不同族群之間基于物質(zhì)或精神權(quán)利的沖突而產(chǎn)生的矛盾糾紛。正確及時(shí)依法解決社會(huì)矛盾，正確解決社會(huì)矛盾的法治路徑就是提高黨的執(zhí)政能力的需要，也是維護(hù)人民的需要。筆者以為社會(huì)矛盾化解采用法治方式，實(shí)際上指的是，要在現(xiàn)在有法律框架范圍內(nèi)，全面考慮各種法律的適用關(guān)系，整體把握法律的運(yùn)行，從而得以化解該類社會(huì)矛盾。

　　（二）探討運(yùn)用法治的方式化解社會(huì)矛盾的路徑

　　第一，對(duì)“12·28”突發(fā)案件的處理上，律師和政府職能部門均須謹(jǐn)慎盡職，把握矛盾過程，分步驟有節(jié)有理地處理相關(guān)問題，社會(huì)矛盾的發(fā)生是一個(gè)過程，對(duì)于那些長期存在而又沒有造成大規(guī)模社會(huì)影響的社會(huì)矛盾，我們可以慢慢做工作，講程序。但是對(duì)于緊急的社會(huì)矛盾，就像筆者參加的2012年“12·28”縱火案，“救人”乃是當(dāng)務(wù)之急，這是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的關(guān)懷體現(xiàn)。面對(duì)緊急的社會(huì)矛盾，我們必須根據(jù)法律的要求，根據(jù)各自的工作職責(zé)，堅(jiān)守崗位，全方位協(xié)調(diào)組織工作共同解決矛盾。

　　第二，處理緊急的社會(huì)矛盾，要控制事態(tài)，防止惡化。對(duì)社會(huì)矛盾，特別是比較大的群體性事件，要防止出現(xiàn)更為嚴(yán)重和惡劣的后果，因?yàn)椋鳛橹饕I(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)機(jī)立斷在法律框架內(nèi)采取得力措施立即制止矛盾擴(kuò)大化，盡量減少損失，降低風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)政府部門在2012年“12·28”縱火案中，為了急救3位受害者及盡量減少損失，案發(fā)后有關(guān)政府第一時(shí)間組織緊急會(huì)議要求各部門配合做好傷者的幫扶救助工作，法律顧問在得到通知后立即依照有關(guān)區(qū)政府的指示，提供書面法律意見書，并參加了歷次會(huì)議討論且發(fā)表了法律意見和處理方案。在處理該突發(fā)事件的過程中，區(qū)政府必須依法明確立場，政府不是責(zé)任人，從法律角度不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任，政府也不是萬能的，只能在法定的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)傷者給予一定幫助。在此基礎(chǔ)上，組織與被害人協(xié)商幫扶救助方案。有關(guān)政府街道辦事處要求律師即法律顧問作為第三方做調(diào)解工作，加入筆者參加的協(xié)調(diào)，使被害人更清楚地了解法定的自己所享有和應(yīng)主張的權(quán)利，在法律的基礎(chǔ)上使被害人的合法利益得到維護(hù)。

　　第三，要以合法處置為中心，兼顧風(fēng)俗習(xí)慣。社會(huì)矛盾發(fā)生以后，作為公民的當(dāng)事人當(dāng)然可以合意解決，只要不違背一般強(qiáng)行法，其合意就是合法合理的。不能夠合意解決的社會(huì)矛盾，化解矛盾的裁判者就必須堅(jiān)持以合法為中心，合法的含義有二：即合法解決糾紛的第一層含義就是社會(huì)矛盾化解要符合法律的要求，用法律來解決糾紛，是法治的應(yīng)有要求，社會(huì)矛盾化解要符合法律的要求，具體來說包括：第一，目的合法。化解社會(huì)矛盾，應(yīng)符合法律，法規(guī)明示或暗含的目的。第二，手段合法。化解社會(huì)矛盾的方式和實(shí)現(xiàn)手段必須在法律允許的范圍內(nèi)，不能恐嚇、威脅或者以其他方式強(qiáng)迫當(dāng)事人化解糾紛和矛盾，其中的手段，首先就是依賴信息公開，讓當(dāng)事者知道真相，甚至可以讓當(dāng)事者參與。其次還要暢通利益表達(dá)渠道，要化解矛盾，當(dāng)然要知道利用利益訴求，才能依法化解；禁止利益表達(dá)只能導(dǎo)致更大的反彈。最后，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公眾參與的作用，讓老百姓為自己做主，實(shí)現(xiàn)真正的矛盾化解。第三，依據(jù)合法。化解社會(huì)矛盾，該依據(jù)不能違背法律的要求。第四，程序合法。化解社會(huì)矛盾，特別是政府機(jī)關(guān)在做出決策時(shí)，或者法院在依法進(jìn)行糾紛化解時(shí)，程序問題至關(guān)重要，政府決策違背程序?qū)е聰≡V的案例已經(jīng)非常之多。

　　合法的含義之第二層，就是合理運(yùn)用法律適用方法，堅(jiān)守法治原則和精神。化解社會(huì)矛盾的過程，一定程度上說就是適用法律的過程。在法治理論當(dāng)中有一個(gè)基本原則，即在法律適用過程中，一般要優(yōu)先適用法律規(guī)則，即具體的法律條文，如果適用法律規(guī)則會(huì)違背社會(huì)公平正義或者違背社會(huì)公德，則可以適用法律原則，在此基礎(chǔ)上，可以采用法律解釋，利益衡量等多種方法。故筆者以為首先要正確運(yùn)用法律解釋方法，行使自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法宗旨和立法原意、法律原則、國家政策、司法政策等因素，綜合運(yùn)用各種解釋方法，對(duì)法律條文做出最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，最具現(xiàn)實(shí)合理性的解釋。很多時(shí)候，化解社會(huì)矛盾的過程，就是通過對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說法解讀法律的過程，正確地運(yùn)用法律解釋的方法，可以讓當(dāng)事人更加明確法律條文的內(nèi)涵和意義，達(dá)到讓其曉法和自身權(quán)利之關(guān)聯(lián)性的目的。其次，正確運(yùn)用利益衡量方法，行使協(xié)調(diào)方式，要綜合矛盾案件所涉各方利益關(guān)系，對(duì)相互沖突的權(quán)利或利益進(jìn)行權(quán)衡與取舍，使當(dāng)事者理解并正確處理好公共利益與個(gè)人利益，人身利益與財(cái)產(chǎn)利益，生存利益與商業(yè)利益的關(guān)系，保護(hù)合法利益，抑制非法利益，努力實(shí)現(xiàn)利益最大化，損害最小化。故律師參與化解社會(huì)矛盾，必須正確衡量各種利益，特別是要堅(jiān)持人民群眾利益優(yōu)先原則，正確定位群眾利益。

　　（三）本案化解社會(huì)矛盾的方案

　　被害人治療結(jié)束出院后，政府組織多次與被害人就幫扶救助方案進(jìn)行協(xié)商：有關(guān)政府街道辦事處就“12·28”案件于2013年1月8日、18日、28日多次討論案件的處理方案，并于2月1日在筆者參加即律師的協(xié)調(diào)下與被害人及家屬見面，協(xié)商救助辦法；2月6日、3月5日分別召開會(huì)議討論案件的解決方案，各部門在前次與被害人協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定救助辦法，并于3月8日再次與被害人及家屬見面，筆者作為律師以第三方身份參加會(huì)議，溝通幫扶救助方案；3月21日會(huì)議確定最終幫扶方案，且于4月2日與被害人家屬簽訂《協(xié)議書》、《請(qǐng)求一次性幫扶救助之申請(qǐng)兼確認(rèn)承諾書》。

　　（四） “12·28”突發(fā)案件需特別關(guān)注的問題

　　1、政府的地位

　　首先應(yīng)敢于大膽地明確政府不是本案件之責(zé)任人。從法律關(guān)系上看，犯罪嫌疑人沈某才是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的主體，因沈某死后賠償責(zé)任應(yīng)由沈某的繼承人在沈某的遺產(chǎn)范圍內(nèi)來承擔(dān)。而政府對(duì)被害人的救助僅限于職責(zé)范圍內(nèi)，出于人道主義關(guān)懷挽救被害人生命，給予適當(dāng)幫助。政府的法定行為表明其在介入事件后千萬不能大包大攬，處事、談話等均不可以對(duì)方“當(dāng)事人”自居，以承諾或表態(tài)方式進(jìn)行，應(yīng)多以調(diào)查了解情況做調(diào)解方式介入，將被害人與犯罪嫌疑人家屬聯(lián)系起來進(jìn)行調(diào)解工作。

　　2、政府有關(guān)部門的實(shí)施人員立場和處事方式：有禮有節(jié)、有情有法

　　此類突發(fā)事件發(fā)生后，實(shí)施人員的立場和處事方式至關(guān)重要。在談判過程中，首先不可盲動(dòng)，要確保組織得力。實(shí)施人員應(yīng)堅(jiān)持以政府是案外人的態(tài)度，從法律責(zé)任的角度引導(dǎo)被害人在生命特征穩(wěn)定后應(yīng)積極采取訴訟方式，向責(zé)任人爭取權(quán)利，引導(dǎo)被害人理解政府是在幫扶救助，而不是承擔(dān)責(zé)任。化解矛盾談話中不可隨意承諾、表態(tài)，要知道實(shí)施人員在與被害人及家屬談話過程中的一言一行即代表政府、代表本部門，謹(jǐn)言慎行，注意被害人及家屬可能采取錄音的方式將政府牽扯至事件中成為當(dāng)事人的另一方。要站在幫扶救助的立場上，妥善小心處理，同時(shí)也要讓被害人真正體會(huì)到政府是站在自己一邊的，是在切實(shí)為自己解決問題，做到有禮有節(jié)、有情有法。

　　三、通過“12·28”突發(fā)事件的處理，我們的認(rèn)知和得到的啟示

　　（一）處事原則：發(fā)生人身傷害案件第一要素是搶救人的生命，使人的生命體征恢復(fù)，人身傷害案件發(fā)生后，無論傷者是誰、責(zé)任主體是誰，處理人身傷害案件的第一要義是搶救傷者生命、使生命體征恢復(fù)。應(yīng)充分尊重和保護(hù)公民的生命健康權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮政府法定的政治職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。人民政府作為百姓眼中的“父母官”，在發(fā)生人身傷害案件時(shí)，應(yīng)牢記第一處事原則：搶救人的生命，使人的生命體征盡快恢復(fù)。

　　（二）政府處理矛盾的方法論：既不可逾越，又不可不理不睬

　　一切行政行為均應(yīng)在法律的范圍內(nèi)實(shí)施，任何人不得超越法律任意行使權(quán)力。在此次“12·28”突發(fā)事件的處理過程中，可以看到，政府在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)在法律的范圍內(nèi)適當(dāng)有情操作。政府既不能逾越法律對(duì)治療幫助傷者的義務(wù)大包大攬，也不能不顧傷者的生命安全刻板地追究事件責(zé)任。行政機(jī)關(guān)面對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)有禮有節(jié)、有情有法地處理，在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上，適當(dāng)給予傷者必要的人文關(guān)懷，在百姓危難之時(shí)伸出援手，但又不能放棄基本的原則即一切行政行為必須有法律的支撐。此次“12·28”突發(fā)事件的處置正是堅(jiān)持了這一原則，才使被害人得到了及時(shí)的救助，又沒有使楊浦區(qū)政府在行政過程中逾越法律造成不必要的惡性影響。

　　（三）對(duì)外交涉過程中的注意事項(xiàng)

　　政府在與突發(fā)事件的被害人及其家屬的交涉過程中，特別應(yīng)注意談話、溝通、協(xié)商的技巧。既不可以隨意承諾、任意表態(tài)，也不能讓被害人感覺政府是在推卸責(zé)任。政府派員應(yīng)當(dāng)關(guān)注：注意談話的方式，多以調(diào)查了解情況進(jìn)入，引導(dǎo)被害人通過法律途徑解決矛盾，將被害人與施害人或其家屬聯(lián)系起來進(jìn)行調(diào)解工作。在談話中，還要注意被害者或者普通百姓在要求政府幫助時(shí)采取如錄音等方式要挾政府有關(guān)人員，故更要注意交涉中措辭和語氣，絕不能大包大攬隨意作出表態(tài)。在告知被害人及其家屬權(quán)責(zé)法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，曉之以法動(dòng)之以情，在維護(hù)被害人權(quán)利的立場上，幫助引導(dǎo)他們以正確的方法、合法的途徑維護(hù)自己權(quán)益。

　　（四）如何幫助被害人認(rèn)知、處事

　　遇到“12·28”類似突發(fā)事件時(shí)，被害人往往找不到解決問題的辦法，只能找到政府要求政府給予幫助。然此類突發(fā)事件多為刑事案件，系刑事犯罪行為，被害人的人身及財(cái)產(chǎn)損失系由犯罪嫌疑人的行為造成，故被害人的損失應(yīng)由該犯罪嫌疑人承擔(dān)賠償責(zé)任，可向直接責(zé)任人提出刑事附帶民事賠償。即使如“12·28”縱火案中犯罪嫌疑人已死亡，其繼承人亦應(yīng)承擔(dān)遺產(chǎn)范圍內(nèi)的賠償責(zé)任。在向被害人告知清楚權(quán)利、責(zé)任的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)被害人以訴訟等合法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。應(yīng)使被害人明確政府不是責(zé)任主體，對(duì)于被害人受傷及其他損失，政府從法律的角度不需承擔(dān)任何賠償責(zé)任。而政府出于道義及保護(hù)公民的立場，會(huì)給予適當(dāng)?shù)膸椭挥型ㄟ^法律途徑才能真正維護(hù)權(quán)利。此次“12·28”突發(fā)事件的處理上，區(qū)政府的應(yīng)對(duì)很好地體現(xiàn)了依法行政的原則，筆者作為法律顧問的律師以第三方的地位介入的方式，使被害人更容易弄清自己的權(quán)利和事件的責(zé)任主體，避免被害人采取不理性、不合法的方式處理矛盾，從而預(yù)防和避免社會(huì)矛盾的激化，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　由上筆者深有體會(huì)的是：任何突發(fā)事件的處理，必然會(huì)影響各方的利益。在突發(fā)事件平息后，如何做好后續(xù)的糾紛化解和救濟(jì)工作，對(duì)能否減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，具有決定性的作用。政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、化解矛盾的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，在法律的框架內(nèi)，給人民以人文關(guān)懷，是此次“12·28”事件順利解決的關(guān)鍵。既解決了百姓的燃眉之急，又有法律的支撐，保護(hù)了公民的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的有序、穩(wěn)定和和諧，使各方均得以雙贏。●