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□法治報(bào)記者  季張穎  陳穎婷

近年來(lái)，教育培訓(xùn)類(lèi)投訴呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)市消保委一組數(shù)據(jù)顯示：2018年教育培訓(xùn)服務(wù)類(lèi)消費(fèi)投訴達(dá)7041件,同比上升41.2%，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的種種亂象與“格式合同”不無(wú)關(guān)系。今年的上海“兩會(huì)”上，市人大代表姚海嵩聚焦這一社會(huì)問(wèn)題，提交了一份“關(guān)于制定和推行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本的建議”，姚海嵩代表建議，教育主管部門(mén)等可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定和推行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本，規(guī)范和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

“格式合同”引發(fā)消費(fèi)糾紛

姚海嵩代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，針對(duì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的投訴主要以雙方之間的合同爭(zhēng)議形式體現(xiàn)，而這些合同均是由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定的格式合同，普遍存在合同條款模糊、質(zhì)量參差不齊、設(shè)置退款障礙等問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)，有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“注冊(cè)合同”、“報(bào)名合同”替代培訓(xùn)合同，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至以“報(bào)名表”、“須知”、“收費(fèi)單”、“課程確認(rèn)單”的方式替代合同，以單方規(guī)定方式替代雙方合意。

“部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招攬學(xué)生時(shí)，為了吸引客戶，合同往往會(huì)使用富有吸引力的語(yǔ)言夸大師資能力和培訓(xùn)效果，‘拍胸脯、打包票’。在這種情況下，如果培訓(xùn)結(jié)果和過(guò)程達(dá)不到預(yù)期，往往會(huì)引發(fā)消費(fèi)者不滿，這也是導(dǎo)致消費(fèi)糾紛產(chǎn)生的主要原因。”

另外，姚海嵩代表還發(fā)現(xiàn)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)合同還存在“霸王”條款。

“例如有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)定如曠課三次以上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可解除合同并不退還費(fèi)用，有的合同約定‘本合同有任何變動(dòng)，按原價(jià)進(jìn)行調(diào)整，不享受任何優(yōu)惠’等免除教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)任的條款；有的合同約定‘培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保留安排學(xué)習(xí)的地方及改進(jìn)教學(xué)服務(wù)的權(quán)利，僅負(fù)有提前告知及更改事項(xiàng)的義務(wù)’，消費(fèi)者普遍存在退款難的問(wèn)題。”姚海嵩代表談到。

示范文本應(yīng)規(guī)范收費(fèi)退費(fèi)條款

姚海嵩代表認(rèn)為，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，是維護(hù)良好營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。一方面，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先應(yīng)端正態(tài)度，恪守社會(huì)公德，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，另一方面，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更應(yīng)公平設(shè)定經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

“從合同規(guī)范性角度而言，消費(fèi)者與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間所形成的法律關(guān)系是培訓(xùn)服務(wù)關(guān)系，雙方之間締結(jié)的也是教育培訓(xùn)合同。而規(guī)范化的教育培訓(xùn)合同不僅可以幫助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，更能明確權(quán)利義務(wù)，有利于化解矛盾和爭(zhēng)議。”

為此，姚海嵩代表建議，教育主管部門(mén)等可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定和推行教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合同示范文本。有關(guān)部門(mén)以此為抓手，規(guī)范和引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并營(yíng)造良好的教育培訓(xùn)消費(fèi)環(huán)境。

具體來(lái)看，規(guī)范化的合同文本應(yīng)明確簽署合同的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)是持有合法證照和許可，在法律上能夠獨(dú)立承擔(dān)者的主體。教育培訓(xùn)服務(wù)內(nèi)容要約定全面，其中應(yīng)當(dāng)包括培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、選用教材、評(píng)價(jià)方法、培訓(xùn)地點(diǎn)、任課教師等要點(diǎn)，以此保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

姚海嵩代表強(qiáng)調(diào)，合同還應(yīng)規(guī)范收費(fèi)和退費(fèi)條款。即按照收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)以一個(gè)培訓(xùn)周期為基準(zhǔn)，培訓(xùn)周期超過(guò)一年的，按照最長(zhǎng)為12個(gè)月的學(xué)年收取費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，設(shè)定收費(fèi)條款。并根據(jù)民辦教育收費(fèi)管理的有關(guān)辦法，設(shè)定退費(fèi)條款等。此外，還應(yīng)公平約定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者責(zé)任，包括合同解除條件、雙方違約的責(zé)任等，避免不必要的爭(zhēng)議產(chǎn)生。