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中非聯合仲裁機制：以行動收獲信心

2018年第12期    作者:上海國際經濟貿易仲裁委員會國際商事仲裁研究中心    閱讀 8,477 次

今年9月結束的中非合作論壇北京峰會通過了《中非合作論壇——北京行動計劃（2019—2021）》（以下稱“《行動計劃》”），對未來三年和今后一段時間中非各領域務實合作進行了規劃，描繪了中非合作共贏、共同發展的新藍圖。相較于2015年約翰內斯堡峰會的“十大合作計劃”，此次《行動計劃》中明確的中非將要攜手實施的“八大行動”可以說是進一步提質增效。特別值得注意的是，作為第6項合作行動“和平安全合作”的一部分，《行動計劃》第6.2.12項提出：“繼續完善‘中非合作論壇——法律論壇’機制建設，不斷提升論壇影響力和實效性，舉辦‘國際投資經貿法律風險及對策研討會’，繼續開展法律人才交流與培訓，不斷完善中非聯合仲裁機制，推動中非聯合仲裁中心發展，完善其在非布局，提升其國際影響力，鼓勵并協助中非高校共建中國—非洲法律研究中心和法律人才培訓基地，加大對參與共建‘一帶一路’倡議有關國家法律制度研究的廣度和深度。中方愿加強與非盟委員會在法律方面的交流與協調。”這讓“中非聯合仲裁機制”這一法律合作機制，首次以最高級別的國家戰略姿態呈現在世界舞臺上。事實上，隨著非洲大陸的影響力不斷提升，該地區正致力于引入和打造新的國際仲裁機構，其中一項發展成果正是與中國領先的仲裁機構一同建立中非聯合仲裁中心（CAJAC），以解決中非企業之間的商業糾紛。2018年11月，威科仲裁博客（Kluwer Arbtration Blog）刊登了其非洲版塊助理編輯Sadaff Habib女士對CAJAC約翰內斯堡中心首席執行官Deline Beukes女士進行采訪的文章（http://arbitrationblog.kluwerarbitration.com/2018/11/26/interview-deline-beukes-ceo-china-africa-joint-arbitration-centre-johannesburg/），Beukes女士在訪談中對CAJAC的發展、結構和挑戰提出了獨到見解。為更好地讓中國讀者了解CAJAC機制及其最新的發展情況，上海國際仲裁中心經Deline Beukes女士和Sadaff Habib女士授權，現將該篇訪談翻譯成中文，以饗讀者。

 

 

1.您能否簡要介紹一下CAJAC的設立背景及其設立的原因？

Deline Beukes：中非之間貿易和投資的快速發展，催生了建立一個中非之間爭端解決機制的必要性，該機制將得到中非商業和法律界的支持并加以運用。2015年6月，反映中國和非洲相關利益的“北京共識”在北京簽署，其中達成的一項共識即決定立即建立中非聯合仲裁機制，以促進、維護和加強中非貿易和投資。2015年12月，代表50個非洲國家和中國的“中非合作論壇”（FOCAC）通過了一項相互合作的計劃，并致力于建立CAJAC。因此，CAJAC不是一個獨立的仲裁機構，而是專門為促進中國和非洲之間的貿易和投資而設計一系列支持措施的重要組成部分。

 

2.CAJAC是如何組建的？

Deline Beukes：CAJAC將充分利用現有裁機構的資源。上海國際仲裁中心（SHIAC）和南部非洲仲裁基金會（AFSA）是最早的兩個受委托的仲裁機構，負責在約翰內斯堡和上海建立CAJAC的兩個中心。2017年3月，在北京、深圳和內羅畢又建立了三個CAJAC中心。每個CAJAC中心都由一個知名的、有信譽的仲裁機構提供支持，擁有處理國際爭端的知識，經驗和資源，共同發展這樣一個雄心勃勃的項目。現有的CAJAC中心包括：由AFSA負責的CAJAC約翰內斯堡中心； 由SHIAC負責的CAJAC上海中心；由北京國際仲裁中心（BIAC）負責的CAJAC北京中心；由深圳國際仲裁院（SCIA）負責的CAJAC深圳中心和內羅畢國際仲裁中心（NCIA）負責的CAJAC內羅畢中心。這將使CAJAC幾乎可以立即投入使用。

 

3.除了CAJAC約翰內斯堡中心和內羅畢中心，CAJAC還打算在哪些非洲大陸國家設立中心？

Deline Beukes：隨著CAJAC的發展，我們的想法是建立一個能夠為非洲大陸不同地區，北非、西非和OHADA國家，提供服務的CAJAC中心。目前，CAJAC約翰內斯堡中心將主要關注南部非洲，而CAJAC內羅畢中心則主要關注東非。當然，負責解決具體爭議的中心將由當事人自主選擇。

 

4.CAJAC目前是否有自己的仲裁規則？如果沒有，那么何時會發布CAJAC規則？

Deline Beukes：目前，每個CAJAC中心都有自己的仲裁規則，但是在2017年11月于開普敦舉行的第一屆CAJAC國際會議上，與會各方一致同意CAJAC應該有相同的規則和程序，以確保無論爭議在哪個分中心得到處理，案件都能享有相同的高標準和一致性。因此，CAJAC中心將采用統一的規則。CAJAC約翰內斯堡中心的任務是負責制定第一份草案，該草案將由CAJAC所有中心進行討論并最終達成一致。制定CAJAC仲裁規則的工作已經在2018年中期開始推進。

 

5.許多非洲國家，如南非和肯尼亞已經建立了自己的仲裁中心。在此情況下，為什么投資者會選擇CAJAC？這會有什么好處？

Deline Beukes：作為中非合作論壇的一部分，2015年約翰內斯堡行動計劃簽署方的51個國家的決定正式確認了CAJAC的建立。因此，創建CAJAC的目的是將中非之間的爭端解決作為“一帶一路”倡議深化的一個組成部分。這意味著中非之間的商業慣例、主要法律法規和仲裁制度需要進一步協調，這有賴于一批熟悉中非文化、法律規范和商業慣例的仲裁員，構建共同的法理學。這是CAJAC特有的價值，預計非洲和中國投資者將受益于這種機構的作用。

 

6.自2015年成立以來，CAJAC約翰內斯堡中心已經受理了多少起案？

Deline Beukes：我們并未預計在現階段CAJAC將會是當事人在選擇爭議解決機構時立即會想到的選項。CAJAC的框架首先要得到最終確定，并在此基礎上廣泛推廣一個示范仲裁條款，以便納入商業合同。目前，CAJAC在商事主體間的推廣工作即將完成，我們知道CAJAC條款正在被銀行、金融機構和其他商事主體納入他們的商業合同。2017年底，南非通過了《國際仲裁法案》（International Arbitration Act），這將為CAJAC成為公認的示范爭議解決機構進一步提供推動力。CAJAC正翹首以待它的第一起仲裁案件。

 

7.據了解，CAJAC的目標之一是提供與國家法院相比更迅速處置爭議的服務。到目前為止CAJAC仲裁案件的周期有多長？

Deline Beukes：CAJAC約翰內斯堡中心由AFSA管理，AFSA的一般經驗是有爭議的事項大約在一年內可以得到解決。我們在中國的合作伙伴的經驗表明，CAJAC在中國的爭議將以更快的速度得到處理，可能在幾個月內就能得到解決。

 

8.通常，CAJAC仲裁員的來源是什么？如何處理對指定中仲裁員的挑戰？CAJAC是否有某種委員會來處理仲裁員的指定？

Deline Beukes：所有CAJAC中心共享仲裁員資源的概念至關重要。我們希望確保爭議方可以選擇相同的仲裁員或仲裁員名冊，而不論其爭議提交給哪個中心。我們想避免出現每個中心使用自己“家鄉”仲裁員名單的情形。相反，每個中心都推選仲裁員進入CAJAC的仲裁員名單。這些仲裁員來自不同專業領域，都具有豐富的工作經驗，特別是在國際仲裁方面。

 

9.根據未來的CAJAC規則（如果有有），CAJAC仲裁默認的仲裁地在哪里？在迄今為止的仲裁協議中，您認為最常見的仲裁地是哪里？您是否認為CAJAC增加了選擇非洲大陸作為仲裁地和選任非洲仲裁員的可能性？

Deline Beukes：統一的CAJAC仲裁規則一旦最終確定，將沒有默認的仲裁地。我們預計在一開始，CAJAC的中國中心能夠發揮更重要的作用，但隨著南非正逐漸成為一個良好的國際市場，我們認為今后將爭議提交給CAJAC約翰內斯堡中心處理的案件可能會穩步增加。我們同樣也看到CAJAC內羅畢中心的巨大潛力。

 

10.根據CAJAC約翰內斯堡中心仲裁規則第8條，無論仲裁地為何，它都將接受雙方同意提交的仲裁。如果所選仲裁地不在《紐約公約》的締約國或未納入《聯合國國際貿易法委員會商事仲裁示范法》（“《示范法》”），會發生什么？

Deline Beukes：如果CAJAC被授權在仲裁地為非《紐約公約》（例如納米比亞）締約國的案件中管理程序，則CAJAC將定期向當事人通知之后在承認和執行仲裁協議和仲裁裁決方面可能存在的限制。如果所選的仲裁地不是《示范法》國家，那么在很大程度上將取決于該地法律對仲裁制度的保障是否充分，我們也會建議當事方充分考慮仲裁地的選擇。

 

11.CAJAC是否有一個審核最終裁決的制度？

Deline Beukes：目前沒有考慮這樣的審核制度，但毫無疑問，這個問題將在統一仲裁規則的最后階段得到充分考慮。

 

12.迄今為止，CAJAC約翰內斯堡中心面臨哪些挑戰？

Deline Beukes：CAJAC約翰內斯堡中心面臨著任何仲裁機構通常會面對的挑戰，但得到了AFSA的支持，在資源、經驗和技能方面獲得了極大幫助。CAJAC合作伙伴之間的互動也促進了該項目的發展，同時我們還得到了51個國家的支持以確保其建立和順利運行。

13.通常的挑戰是什么意思？CAJAC在今后的運作中如何克服任何文化或社會障礙（如果有的話）？

Deline Beukes：通常的挑戰包括確保在案件管理期間獲得足夠的資金（AFSA是一個完全獨立的自籌非營利組織）、讓商業和法律部門知曉這種定制爭議解決服務，以及確定目標市場的具體需求。在提供中非爭議解決機制服務時，CAJAC約翰內斯堡中心還必須確保CAJAC約翰內斯堡中心提名的仲裁員對中國仲裁法、中國仲裁實踐和程序有透徹的理解，同時欣賞中國文化。除了中國和南非之間的許多互訪外，CAJAC約翰內斯堡中心仲裁員代表團還訪問了中國，與中國同行討論了共同關心的各種議題，包括有關在仲裁中交換訴狀的原則、文書的制作、證人的證詞和律師的作用等。CAJAC約翰內斯堡中心近期還聘請了一名來自中國大陸且具有豐富經驗的合格律師，同時也具有MBA學位來任職，以促進溝通和確保文化理解。最后，AFSA延續了其在比勒陀利亞大學支持下提供的高級培訓課程，其中包括一個國際仲裁模塊，涵蓋國際仲裁的所有不同方面，特別是中國的仲裁實踐和程序。

 

14.鑒于非洲大陸的構成及其豐富的自然資源，您認為今后被提交給CAJAC處理的，更多的是能源和自然資源爭議還是一般商事糾紛？

Deline Beukes：我們期望當事人將涵蓋中非之間商事交易的各個方面所可能產生的各種爭議提交給CAJAC約翰內斯堡中心仲裁解決。這可能包括一般商業糾紛、建筑和基礎設施糾紛、電信行業以及金融和能源部門的糾紛。當然，具體如何，只有時間會給出答案。

 

譯后記

正如Beukes女士所說，依托“中非聯合仲裁機制”搭建的專業平臺，中非仲裁法律服務界開展了多層次的深度交流對話，“中非聯合仲裁機制”正逐漸成為打破中非法律界文化壁壘的橋梁，成為孕育融貫中非法律、經濟、文化的新型法治人才的搖籃。中非聯合仲裁上海中心和約翰內斯堡中心作為最早成立的兩個中心，通過先行先試，已經舉行了四次聯席會議，互相推薦了數十名中國和非洲國家的專業仲裁員，形成了中非仲裁員資源庫。可以說，不斷擴大的“朋友圈”、有目共睹的成績單、一以貫之的發展理念，讓“中非聯合仲裁機制”在中非合作領域發出的信號引起廣泛共鳴，以行動收獲了信心。那么下一步，“中非聯合仲裁機制”又應當如何應對《行動計劃》提出的新要求和高標準呢？

一方面，現有的各中非聯合仲裁中心應當進一步提高自身提供仲裁法律服務的水平和國際影響力。目前，中非聯合仲裁中心三家中國境內分中心所在的仲裁機構均為國內領先且具有一定國際影響力。以上海國際仲裁中心為例，2017年受案爭議金額達人民幣151.87億元，平均案件爭議標的額超過人民幣2,000萬元，涉外案件比例超過8%，案件當事人來自23個國家和地區；上海國際仲裁中心現有的965名仲裁員來自于全球74個國家和地區，其中外籍及港澳臺仲裁員為361名，占37.41%，其中31名非洲籍仲裁員來自7個非洲國家。在此基礎上，三家國內仲裁機構應當抓住當前我國仲裁事業發展的新機遇，對標國際最高標準和最好實踐，繼續在仲裁規則、仲裁案件管理模式和仲裁專業人員培養方面積極開拓創新，并形成可供中非聯合仲裁各非洲分中心復制、推廣的制度，從根本上保障“中非聯合仲裁機制”的生命力。另一方面，中非聯合仲裁中心的各分中心應當進一步開展相互間的深度對話，確立“中非聯合仲裁中心”品牌下通過仲裁解決爭議的基本原則和具體規則，繼續擴大中非仲裁員資源庫和共享爭議解決法律資源庫，努力尋求各中心之間的合作空間，通過不斷交流、相互學習，共同促進中非仲裁法律文化的融合發展，形成特有的融合貫通的中非法治文化。

“仁人之所以為事者，必興天下之利”。“中非聯合仲裁機制”的背后，閃耀著包容、合作、改革、創新、誠信、務實、法治、高效、綠色的理念和原則。這艘滿載信心和希望的航船風帆正勁，在為中非人民創造更多發展機遇的同時，必將不斷為全球治理注入新動能。