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2020年對全中國人民來說注定是不尋常的一年，本該是全民歡度春節、走親訪友的歡聚活動時間因為一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情戛然而止。當疫情悄無聲息的來到我們每個人面前，當疫情的每一次播報開始牽動每個普通民眾的心，當我們開始了解到它的名字叫做新型冠狀病毒肺炎（NCP）時，我們才意識到原來死亡和意外真的如此靠近我們每個人的生活。筆者作為律師，認為在這場疫情戰爭中、在疫情防控工作中必須運用法治思維和法治理念，提高全民法治意識，構建人人為我、我為人人的疫情防控法治觀念體系。
一、疫情防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭
生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任。根據湖北省衛健委官網2020年2月13日發布的最新疫情情況，從2020年2月13日起，湖北省將臨床診斷病例數納入確診病例數進行公布。通報顯示，2020年2月12日0時-24時，湖北省新增新冠肺炎病例14840例(含臨床診斷病例13332例)。在湖北省的病例診斷分類中增加了“臨床診斷”，是為了以便患者能及早按照確診病例接受規范治療，進一步提高救治成功率，這一決定自2019年12月31日武漢市衛健委首次確認武漢出現不明原因肺炎、發現27例肺炎病例以來整整過去了45天。截至2020年2月14日11時28分，全國累計報告新型冠狀病毒肺炎確診病例63932例，疑似病例10109人，死亡1381人，治愈6728人。
當地時間1月31日凌晨，世界衛生組織（WHO）宣布，將新型冠狀病毒疫情列為國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC，Public Health Emergency of International Concern）。PHEIC，是世界衛生組織傳染病應急機制中的最高等級。據了解，這是全球第6次被認定為PHEIC的公共衛生事件。PHEIC將嚴重影響我們每一個人的學習、工作和生活。
目前全國各地疫情防控形勢依然非常嚴峻，疫情就是人類的魔鬼，新型冠狀病毒威脅著每個人的身體健康，疫情面前沒有旁觀者，每個人都應當成為這場戰役中的戰士，這是一場防控新型冠狀病毒感染肺炎的嚴峻斗爭，世所罕見，是一場全民沒有硝煙的戰爭，這是一場真正的人民戰爭，無人幸免，無一幸免，因此疫情防控，人人有責，全國人民必須重拳出擊，眾志成城、群防群治，利用法治思維、法治理念，形成合力，堅決打贏疫情防控阻擊戰。
在抗擊疫情這個沒有硝煙的戰場上，共產黨員們醫務工作者們沖在抗擊疫情的最前線，用實際行動踐行著自己的入黨誓詞。武漢市中心醫院呼吸與危重癥醫學科黨支部書記胡軼自武漢疫情發生后一直奮戰第一線，每天工作16個小時；華中科技大學附屬同濟大學急診科醫生陸俊一天工作超過18個小時，最終被感染了，最嚴重時甚至呼吸衰竭，他從醫生變成病人，他把自己的身體當做新的戰場，展開與死神的較量，最后戰勝了自己體內的新型冠狀病毒；來自空軍軍醫大學的黨員夫妻王新和仲月霞，單位考慮到他們家中還有老人需要照顧，只批準他們一人參加，但兩人態度堅決，同時遞交請戰書趕到武漢；援助黃岡的大別山區域醫療中心的山東醫療隊里有40多位女醫務人員，為了更好地照料病人，統一把自己的頭發剪成了短發；武漢大學人民醫院消化內科護士肖婷，脫下穿了4個小時防護服，鼻梁受壓淤血，下巴也已磨破了皮，但仍舊露出最美的笑容，在一線，她鄭重地向醫院黨組織遞交了入黨申請書。這些讓人感動的戰士們用他們的初心、使命堅定奮戰在疫情最危險的前線，這種抗戰的精神在嚴峻的疫情考驗下尤為珍貴，我們每個國民都應深思，每一個國民都有義務參與這場戰斗中來，每一個國民都有義務堅決制止疫情防控的不法分子，每一個國民都有義務踐行自己作為一個中國人的擔當和責任，每一個國民都必須堅決配合黨中央、各級領導干部以及全體工作人員、志愿者的疫情防控工作。
二、當下疫情防控戰役中所面臨的突出法律問題
新型冠狀病毒肺炎疫情牽動著全國人民的心，當前疫情嚴峻正是需要全民群策群力、同舟共濟、上下齊心共抗疫情戰役的時候，中央領導的各級政府積極應對，全國醫護人員不顧個人安危沖向武漢救治一線，醫療物資生產企業放棄休假抓緊生產確保物資供應充足，一線警輔人員晝夜不休的堅守在維護社會治安穩定和秩序維護的崗位上，社會各界對防治疫情貢獻力量奉獻愛心，我們的國家有這么多可敬可愛的人們，在為了全國人們的生命安全和身體健康連續奮戰、默默付出。然而，在這非常時期，卻有少數人群昧著良心甚至用違法犯罪的手段斂財、危害社會，抗拒、阻礙疫情防控戰役工作，還有因疫情信息發布不準確導致謠言四起、人心不穩的種種不良事件，這些行為事件暴露出的法律問題和社會矛盾值得我們深思和警覺。筆者接下來重點闡述當下疫情防控戰役中所面臨的突出法律問題。
（一）利用疫情非法斂財，擾亂市場秩序，目無法紀，道德淪喪
1月20日，國家衛健委高級別專家組組長、中國工程院院士鐘南山接受媒體采訪時明確：湖北武漢新型冠狀病毒肺炎出現了“人傳人”的現象。在眾多專家建議必須佩戴口罩進行預防時，不少違法分子為謀取非法利益，“發國難財”，采用哄抬口罩物價、制造假口罩甚至在疫情防控期間，假借研制、生產或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取錢款等涉嫌非法經營罪、生產、銷售偽劣產品罪定罪、詐騙罪等違法行為。根據中新網2月5日的新聞報道，自1月27日至今，上海全市公安機關共偵破制售假劣防疫物資案件9起，抓獲犯罪嫌疑人25名，繳獲假劣口罩3萬余枚、“84”消毒液13噸。其中2月3日，上海警方在一日之內接連偵破了3起銷售不符合標準的醫用器材案件，涉案金額25萬元(人民幣)。
事實上，在2003年“非典”期間同樣出現了前述違法行為，當時最高人民法院和最高人民檢察院專門出臺了《關于辦理妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》予以規制。為什么在17年后今天的疫情戰中還存在這些哄抬物價、制假售假、假借研制、生產或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取錢財等“發國難財”的違法犯罪行為？這是值得我們每個社會人思考的。是國家缺乏法律法規制裁嗎？答案顯然是否定的。當今，中國追求的是健全的法治國家，我們必須要思考疫情戰背后的法律問題，當下作為法治國家的公民應該如何運用法治思維和法治理念全面投入到抗擊疫情阻擊戰中去。嚴厲打擊不法分子趁機“發國難財”，我們必須堅決運用最嚴厲的法律手段予以制止。從疫情防控到打擊不良商家，從懲治瀆職失職到打擊借機滋事，從懲治散布謠言到打擊詐騙侵財犯罪。通過各種方式、手段包括媒體輿情手段等方式將治國法治理念、法治思維以及觸犯法律的后果一一輸入每一個中國百姓的頭腦心中，入耳、入腦、入心。運用法治思維和法治手段，依法懲治妨害預防、控制突發傳染病疫情等災害的犯罪活動，保障預防、控制突發傳染病疫情等災害工作的順利進行，最終實現切實維護最廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
（二）公民不配合疫情戰役防控工作，影響社會穩定，凸顯社會矛盾
2020年2月2日徐州市公安局通報了一起案件，2020年1月14日，張某（男，43歲，江蘇徐州人）從武漢返鄉后出現發熱癥狀并前往社區衛生服務站就診。張某隱瞞到過疫區并有發熱的情況，仍前往徐州市多處公共場所，與不特定人群有接觸。后張某被省疾控中心確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例。張某的行為違反了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國傳染病防治法》和徐州市《關于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告》等法律規定，被公安機關以危險方法危害公共安全罪予以立案偵查，采取刑事強制措施，并已經被醫療機構隔離收治。這也是全國首例因隱瞞病情不報而被立案偵查的第一人。
河北省邢臺市亦發生一起故意隱瞞事實病例。劉某某于1月17日從武漢自駕行駛至內丘縣家中，因出現氣喘到醫院住院治療，期間，劉某某一直否認其有武漢居住史，后勁醫護人員反復追問才承認，后劉某某被確診為新冠肺炎。造成77人被隔離。公安機關以涉嫌以危險方法危害公共安全罪對其進行立案偵查。無獨有偶，安徽省安慶市懷寧縣葉某在武漢做生意，適逢春節回家時期，出現了畏寒等癥狀，1月22日在到懷寧縣人民醫院就診時，葉某謊稱從北京朝陽區返鄉。后葉某被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎，至此已造成了嚴重的后果。懷寧縣檢察院依職權提前介入該案，目前案件正在審查中。
據揚子晚報2020年2月9日消息，2月5日凌晨蘇州工業園區內兩名男子深夜開車逃離蘇州前往上海，園區湖東派出所接報后迅速出擊在兩人抵達上海前成功將兩人攔截控制。該兩名男子為湖北籍的兄弟倆，自2020年1月25日凌晨來到蘇州后仍處在居家隔離期，就有多次高速卡口闖關被工作人員勸返的事件發生。兩人居家隔離期間，民警和社區工作人員反復就隔離時間等防疫注意事項作了提醒，高速卡口工作人員也多次告知其危害，殊不知，兩人均不以為意，屢教屢犯。目前，兩名男子已被帶至隔離點采取隔離措施，做下一步觀察。
疫情期間上海市發生一起毆打防疫志愿者事件。1月31日，社區志愿者按例攔下一輛欲進入該小區的外來車輛，告知需要業主來門口接的規定，駕駛員喊來其前兒媳吳某和丈夫凌某，兩位到場后，先是辱罵，后對志愿者進行毆打。閔行公安分局接到報警后依法對吳某和凌某進行拘留，并移交檢察院，經審查，兩人已構成尋釁滋事罪，檢察院依法決定對其予以批準逮捕。
據上海市司法局2月15日報道，2月3日違法人員郭某（女，53歲）乘火車抵達上海（途經重點地區），根據相關規定在其位于長寧路的暫住地居家隔離，并在社區干部、醫護人員上門開展宣傳時簽署了居家隔離承諾書。2月14日，郭某擅自兩次外出購物。2月15日，長寧警方依法對郭某處以警告的行政處罰。
據上海市司法局2月15日報道，2月8日，違法人員韓某（男，47歲）乘坐高鐵來滬（途經重點地區）。2月9日，韓某簽署了居家隔離承諾書后在位于青浦區的暫住地按規定居家隔離觀察。2月14日下午，韓某擅自離開隔離點外出。2月15日，青浦警方依法對他處以警告的行政處罰。
不遵守疫情防控規定，刻意隱瞞行程、逃避隔離措施；不配合疫情防控工作，暴力沖撞防疫關卡甚至毆打防疫工作人員；棋牌室、網吧等人員聚集公共場所在疫情期間不按規定執行停業命令等等……這些不服從疫情管控措施的不和諧行為和畫面在各地涌現，給疫情防控工作帶來了嚴重風險，也引起了筆者作為法律工作者的關注和思考。這些人是不知道新冠肺炎疫情的嚴重性嗎？是沒有關注到疫情的現狀和傳染性嗎？顯然不是，疫情防控防治已經成為了國家的頭等大事。習近平總書記多次強調，在疫情防控工作中人民利益高于一切為一項重要原則，各級黨組織和黨員干部要將人民群眾的生命安全和身體健康始終放在第一位，疫情防控是當前最重要的工作。疫情的發展和防治也是關乎你我生命健康的頭等大事。歸根結底，這些人是抱著與己無關的僥幸心理，沒有將他人的生命安全和身體健康置于自己的考慮中，沒有將自己作為抗擊疫情這場戰爭中的一員，也意識不到其行為嚴重威脅到了他人的健康、可能要承擔相應的法律責任。因此，如何貫徹實施全面依法治國，將依法防控落到實處、落到基層，深入每個民眾的心中，引導、提高人們群眾的法治意識，讓廣大人民群眾自覺自愿甚至主動拉起自己的守護墻，不僥幸、不添亂，主動配合國家政府的基層疫情防控工作，真正意識到抗疫戰爭的艱巨性和全民性，絕對需要在疫情防控工作中系統運用法治思維和法治理念，構建一個全民參與、依法治疫的疫情防控法律體系。
（三）個別疫情信息發布不準確、不及時，引發民眾恐慌和混亂
2020年1月31日晚間，據新華視點消息，中國科學院上海藥物所和武漢病毒所聯合研究初步發現，中成藥雙黃連口服液可抑制新型冠狀病毒。8分鐘后，人民日報官方微博轉載了這則消息。一時間，處于一片恐慌的民眾如抓住救命稻草般瘋狂搶購雙黃連口服液，線上藥店瞬間全部斷貨，線下藥店也是被搶購一空，更夸張的是連獸藥都賣完了。網友調侃：如果實在買不到雙黃連口服液，就買雙黃蓮蓉月餅。后經多方辟謠，2020年2月1日早晨7點33分，人民日報官微再發一條微博，表示“抑制并不等于預防和治療”，并指出：到目前為止，還沒有用于預防和治療新型冠狀病毒的藥物。至此，該鬧劇才拉上帷幕。至此，該鬧劇才拉上帷幕。
歷史總是驚人的相似，從2003年非典時期的板藍根事件到現如今的雙黃連事件，從表面上看似乎是民眾不能分辨信息的真偽，但追根溯源是在疫情面前，民眾所掌握的信息與信息資源擁有者所掌控的相比，有相當大的差距。也正是這種失衡，個別人抓住大眾恐慌的心理，利用網絡傳播不實的信息，引導民眾走向誤區，從而導致民眾盲目跟風，擾亂社會秩序，為疫情的防控增加了負擔，甚至會危及社會穩定。
誠然，對于憲法所規定的言論自由的權利應當予以保障，但在此疫情嚴峻之際，必須要有透明、公開的信息傳輸渠道，依法予以及時迅速的回應。不造謠、不傳謠，不僅僅是對于普通民眾，更是信息發布者所應遵守的規則。
信息發布、傳播和吸收的過程中，民眾也應當樹立法制觀念，增強法治意識，以法治思維辨別真偽。對于信息的發布、傳播應當慎之又慎，只有具備了法治思維，面臨具體的問題時，腦海里才會有一個概念，如這件事應不應當做，會產生何種影響，法律這條社會的底線在哪里，從而客觀理性的發布消息。
對于作為受眾的群眾而言，接收相關信息同樣要運用法治思維理智的進行思考，亦要以法律為準繩，理性分析，依據其來源等因素加以考慮，而不是不加思考，任人牽著鼻子走。
三、應用法治思維、法治理念依法科學防控疫情，堅決打贏疫情防控阻擊戰
這場全民疫情戰爭是對我國法治體系和能力的一次前所未有的考驗，當前正處于疫情防控最關鍵時期，必須運用法治思維、法治理念依法妥善處理好疫情防控中出現的各類矛盾和問題。
（一）應用法治思維、法治理念是打贏這場疫情防控戰役的政治基礎。
在戰“疫”的關鍵時期，習近平總書記多次發表重要講話并作出重要指示，調研并指導全國的疫情防控工作。2020年2月5日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發表重要講話，在這次會議中，習總書記真知灼見的提出九個“要”：要完善疫情防控相關立法，要嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，要加大對危害疫情防控行為執法司法力度，要加強治安管理、市場監管等執法工作，要依法規范捐贈、受贈行為，要依法做好疫情報告和發布工作，要加強對相關案件審理工作的指導，要加強疫情防控法治宣傳和法律服務，強化疫情防控法律服務。此次會議審議并通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》、關于上海市推進法治化營商環境建設情況的報告、關于推進綜合行政執法體制改革情況的報告等多個重要文件。習主席指出：疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。
“只要堅定信心 、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們就一定能打贏疫情防控阻擊戰”。可見，疫情防控工作與全面推進依法治國、大力推進國家治理體系和治理能力現代化理念是緊密聯系在一起的，依法治“疫”至關重要，疫情防控必須牢牢圍繞群眾、聯系群眾和依靠群眾展開，引導廣大人民群眾增強法治意識、依法支持和配合疫情防控、提升法治認知和實踐水平是疫情防治工作的重中之重，刻不容緩。
（二） 運用法治思維、法治理念依法科學、從根本上控制源頭、切斷傳播途徑是疫情防控工作的堅定基石。
結合疫情防控嚴峻形勢，全國31省區市依法啟動了突發公共衛生事件一級響應。采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出，進行檢疫查驗，實施臨時隔離、居家醫學觀察等措施。1月23日清晨，武漢疫情防控指揮部發布1號通告，自23日10時起，停運全城公交、地鐵、輪渡、長途客車，市民無特殊原因不離開武漢，機場、火車站離漢通道暫時關閉。從以上全國啟動突發公共衛生事件一級響應就可以反映這場戰爭的嚴重性，并非是武漢一個城市的戰役，我們每個公民都應自覺的加入本次戰爭中，積極響應和配合國家依法做好疫情防控工作，切斷疫情傳播途徑。每一個公民必須自覺在家中隔離，禁止加任何聚會活動，在家自覺做好家庭個人衛生，勤洗手，適度鍛煉身體，增加免疫力。每個公民外出時必須自覺佩戴口罩，耐心配合相關工作人員排查疫情工作。同時各地方政府加大立法的修訂，把每個公民疫情防控納入社會征信系統，對公民隱瞞疫病史、重點地區旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫學觀察等行為不但要納入社會征信系統黑名單，導致疫情傳播擴散的嚴重后果，必須嚴格追究刑事責任。同時各大社區加強疫情防控法治宣傳力度，引導每一個公民理性、合法的參與到疫情防控工作中。
（三）應用法治思維、法治理念是解決當下疫情防控戰役中所面臨的突出法律問題和社會矛盾的強有力保障。
2020年2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，對于疫情防控過程中出現的違法犯罪問題制定了執法司法政策。
2020年2月13日，中共上海市委全民依法治市委員會近日印發了《關于加強新冠肺炎疫情防控工作法治保障的實施意見》，“意見”要求在防疫管理、隔離觀察、道口管理、生產經營、勞動保障和應急征用等方面，“認真研究、準確適用相關法律法規”。同時明確：“最大程度保護公民、法人和其他組織權益，保護患者和其他依法接受隔離醫學觀察人員的個人隱私并保障其不受歧視的權利”。
疫情發生以來，在原有《傳染病防治法》、《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規的基礎上，國家各職能部門以及各級地方政府職能部門就是這樣陸續出臺了有針對性的法律法規政策文件，從立法層面為當前疫情防控工作提供了高效高質法律保障，也為各地疫情防控的出臺提供了相應的理論基礎和法律支持。
在此次疫情防控中，地方各級政府扮演了公共秩序監管者和公共服務提供者的雙重角色，均嚴格按照傳染病防治法、《社會救助暫行辦法》等相關法律規范規定，高度關注此次疫情防控中的困難群體，盡可能為其提供社會救助和急需幫助，同時不得泄露防控工作中獲得的個人信息和隱私，特別要依法尊重和保障公民的生命健康、人格尊嚴、個人隱私等基本權利，避免工作疏忽產生二次傷害。
疫情防控的立法修法加強了，如何讓廣大的人民群眾了解到這些法律、法規、政策的重要性，熟悉法律，遵守法律，明白國家在立法、司法、執法各環節的疫情防控工作與每個人息息相關，對法律產生敬畏心理，在每個人心中植入法治思維、法治理念的種子，讓普羅大眾成為疫情防控體系中不可或缺的一員大將，讓依法治國治疫、科學防控疫情深入人心、植根社區成為我們法律人士需要研究的一個重要課題。筆者認為，守法必須要先知法，疫情防控，人人有責，提高全民法治意識必須要加強法制宣傳教育,通過社區、媒體、網絡等多途徑多渠道傳播法律知識、弘揚法治精神,通過法律知識講座、法律咨詢活動、法制宣傳廣告等多種方式增強全社會的法律意識,營造人人學法、人人知法的法制宣傳氛圍非常重要。同時，俗話說“殺一儆百”，“無規矩不成方圓”，法律是有強制力的、有威懾力的，不配合疫情防控工作是要受到行政處罰的，如果觸犯法律底線必須付出慘痛的代價的，如果民眾都擁有了這樣的認識，讓法律約束人民、保障人民，從嚴從快、嚴厲打擊妨害疫情防控的各類違法違紀犯罪行為，對于民眾也是一個警醒和警示，切實增強全民法律意識。
四、結語
從家庭到醫院，從社區到商場，從居家隔離人群到強制隔離人群，從疑似病例病人到確診的重癥危重癥病人，從城區到村莊、從政府到市民，從干部到群眾，群防群控，這是一場沒有硝煙的戰役，是全民總動員的戰爭，人民群眾是這場戰斗中的主體力量。必須應用法治思維和法治理念開展各項疫情防控工作，廣泛宣傳推廣法治思維和法治觀念，提高全民防范意識，使人民群眾充分認識到自身在疫情防控中的責任，更好自覺地履行社會全民義務，全力以赴、科學有效做好疫情防控工作，共同打贏疫情防控這場“人民戰爭、總體戰、阻擊戰”！
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