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凝聚 培養 服務 力推動律師行業健康發展

2014年第01期    作者:徐文泉    閱讀 8,328 次

●  文/徐文泉

●  　　律師隊伍是社會主義法治建設的基本力量。如何運用好這支力量，充分發揮律師的職能作用，為推動社會和諧、區域經濟發展提供有力保障，是我們司法行政部門的重要使命。近年來，徐匯區司法局堅持“凝聚、培養、服務”的工作理念，在實踐中不斷探索創新，努力尋求推動律師行業健康發展的新路徑，促進律師與區域經濟社會發展的深度融合，為律師更有效地服務徐匯經濟社會發展增添動力。

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●  　　 一、凝聚力量，找準律師參與區域法治建設的切入點

●  　　一是建立政府購買法律服務制度，為依法決策提供專業支持。我們推動區政府印發了《關于在推進法治城區建設中進一步發揮律師作用的實施意見》，進一步明確購買法律服務的工作范圍，安排區級法律顧問專項經費，在我局建立起法律服務的對接平臺。我們定期遴選、更替一批業務能力強、政治素質高的律師，聘入區政府法律顧問團。同時，根據律師的業務特長為各委辦局配備1至2名顧問律師，并先后為教育局、勞動協會、工商聯合會、信訪辦等部門和單位配備了專項工作組或法律顧問團。今年以來，在我們的“牽線搭橋”下，嘉華律師事務所全程參與區南部醫療衛生中心建設，浩信、匯業律師事務所分別為區委政法委、區武裝部化解疑難矛盾糾紛，提供專業法律服務。二是組織律師參與矛盾化解，為維護區域穩定提供有力保障。全區共聘請200多位律師擔任兼職人民調解員，努力做到哪里有人民調解，哪里就有律師參與。特別是在專業性較強的醫患、交通、物業、勞動爭議、信訪等領域組建律師工作室或法律顧問指導小組，由律師直接參與矛盾糾紛化解工作。如推動成立主要由律師發起的專業性調解組織上海市先行民商法治調解中心，主要致力于徐家匯商圈內經營場所、商務樓宇等企業單位和個人的矛盾糾紛排查和調處，探索調解組織的專業化、職業化和社會化道路。堅持律師參與信訪矛盾化解工作，組織律師“一對一”參與區領導聯系重點信訪人專項工作，律師參與會商、研判、協調和約談，開設律師接待專窗。三是組織法律援助骨干力量，為困難群體維權提供救濟。區法律援助中心每年招募具有辦案經驗、熱心公益的青年律師參與到法律援助工作中。去年結合新《刑事訴訟法》的出臺，立即在全區律師范圍內招募25名政治素質過硬、熱心社會公益、具有三年以上刑事辯護經驗、無執業違紀記錄的骨干律師，組建了專業的刑事法律援助律師隊伍。并組建由8名資深律師組成的律師業務指導團，專門為疑難復雜案件出具指導意見，進一步確保辦案質量。去年法律援助中心辦理案件已突破千件，法援律師的辦案質量受到當事人好評。

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●  　　 二、服務需求，明確推動行業持續健康發展的著力點

●  　　一是確立“兩個轉化”，實現“雙贏”格局。我區的律師社會責任感強、客戶資源較多、愿意為區域經濟社會發展做出貢獻，為此，我們確立了“兩個轉化”工作思路，即“把律師事務所在金融、證券、知識產權等方面的專業優勢轉化為推進區域經濟社會發展的有利條件，把律師事務所的客戶資源轉化為區域經濟的項目資源”。我們搭建起了區政府相關部門與律師事務所之間定期溝通交流的平臺，為政府部門拓寬招商渠道、擴大引資成果，律師也同時為投資商擔任專項或常年法律顧問，實現了區域經濟與法律服務業發展“雙贏”的工作格局。二是主動上門服務，切實了解行業發展需求。為更好地服務本區律師事務所，我們結合實際情況，開展“夏送涼”、“組團式”服務、節前走訪等活動。由局領導班子成員帶隊，律工委、相關科室參加，赴各律師事務所，提供上門的服務、指導、檢查。通過詳細了解人員構成、業務領域和發展目標，聽取律所對局黨委工作的意見、建議，來了解律師、律所以及行業整體的發展需求，并及時溝通協調幫助解決困難，提供相應扶持。三是協調落實政策，切實改善行業發展環境。在了解發展需求的基礎上，我們定期與區有關部門協商溝通，幫助落實各類扶持政策，解決行業發展瓶頸。如我們已經連續兩年協調區招商中心為區內幾家有擴大規模需求的律所落實了辦公用房租金補貼。又如每年與區商務委、財政局溝通，及時兌現律師財政扶持政策，受惠面覆蓋區內超過40%的律師事務所，為區域法律服務行業的進一步發展創造了良好條件。

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●  　　 三、培養隊伍，把握律師人才素質培養的關鍵點

●  　　一是加強教育培訓，提升律師行業的整體實力。我們在區委黨校掛牌成立“律師黨校”，依托黨校的師資和場地資源開展常規性和專項培訓。依托區級律師人才培訓基地，至今開設了七期培訓班，培養了青年律師人才240余名。建立并完善“律師之家”活動基地建設，在沙龍式的氛圍中對律師進行執業道德、法律知識、專業技能的培訓，交流前沿法律服務業務，自開辦“律師之家”以來，每周一次的沙龍活動，已成為律所之間、律師之間、律所與政府相關部門之間溝通交流的有效載體。譬如，先后舉辦了“區經濟發展情況及產業政策座談”、“政府對企業上市的優惠與支持”等主題活動，向律師通報我區金融、稅收等方面的政策；又如舉辦“《刑事訴訟法》修改后對律師辯護業務的變化”專題講座，促進律師間的業務交流，提升業務素質。通過活動，我們還促使了幾家有意向的律所之間資源整合、優勢互補，打造規模所、專業所和品牌所，提升徐匯區律師業的實力和競爭力。二是培育后備力量，提升青年律師的服務能力。我們在區法院訴調對接中心設立“青年律師實踐基地”，定期選送學員脫產參與人民調解工作，指導他們逐步掌握獨立開展調解工作的技巧，在實踐中了解“群眾語言”；并協調法院對青年律師開放區法院內網，提供法律法規、判裁案例、法律文書等數據庫的查詢，便于他們在工作之余查詢相關法律知識、學習解決糾紛的能力。該基地設立以來，已有35名律師參加實踐活動，共參與化解近7000件案件。而在“雙結對”工作中，青年律師作為工作“主力”定期深入社區提供專業法律意見、為群眾提供法制宣傳和法律咨詢服務等，不斷提升為民意識。如我區匯業、希望、金澄律師事務所的律師每周三到斜土社區為居民服務半天，在非接待時間里，對居民提出的法律問題，律師會以電話、傳真、電子郵件、書面信函等方式及時回復，深受社區居民的歡迎。三是樹立先進典型，提升律師行業的社會影響力。我們根據行業特點，開展律師人才梯隊建設，建立起由大律師、知名律師和青年律師組成的人才梯隊，并通過各類平臺，推選符合條件的律師參與領軍人才、拔尖人才、青年崗位能手等評選。同時，加大媒體宣傳力度，通過《上海法治報》、《法苑》、《上海律師》、“東方律師網”、局政務微博等雜志和網絡平臺積極報道我區律師優秀事例，不斷提升律師行業的社會影響力。去年，我們還制作了一本以區內優秀律師風采為主要內容的電子書———《責任———徐匯區司法行政系統先進典型風采錄》，通過該書讓更多人了解徐匯的法律服務行業，認識和學習這些執業為民的優秀律師。●