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吸取天津危化品爆炸事故教訓 充分發揮專業律師的把控作用

2015年第08期    作者:朱樹英    閱讀 5,948 次

朱樹英:上海市建緯律師事務所主任

孟建柱同志在全國律師工作會議的講話，充分肯定了我國律師是一支可以信賴的隊伍，要進一步發揮律師在依法治國中的重要作用。我認為：中央領導的指導意見已經明確，現在的關鍵是堅決貫徹執行。尤其是最近發生在天津港的“8·12”特別重大火災爆炸事故，凸顯危化品倉儲項目審批沒有從法律風險的角度進行可行性分析，沒有論證維穩方案，其教訓是極其深刻的。因此，當前發揮律師作用一項現實的重要工作，就是請國家發改委借鑒上海市委、市政府辦公廳的文件《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》，會同有關部門下發一個專門文件，明確規定凡是政府投資或指導投資、涉及民生的重大項目，必須由專業律師提供全過程的法律服務。

制定這樣的規定是習近平總書記的一貫要求。早在2008年習近平同志擔任浙江省委書記時就提出了“法治浙江”的口號。2009年8月，浙江省司法廳和省發改委聯合發布了《關于充分發揮律師作用，積極為重大項目建設提供法律服務的意見》，對浙江省2009至2010年政府主導總投資8811億元的81個重大項目，規定應由律師提供法律服務。

之后，習近平同志到上海擔任市委書記，不僅提出了“依法治市”的口號，高度重視發揮律師的作用，還在百忙之中親自逐個接見是年被評為首屆“東方大律師”的10位律師。我在2009年、2010年擔任上海市政協常委期間，連續兩年提出政府投資重大項目應由專業律師提供全過程法律服務的提案，經市發改委協調市司法局，提案最終被采納。2010年4月，市委、市政府辦公廳下發了《關于進一步發揮律師在法治政府、法治社會建設中重要作用的若干意見》，文件規定：“在政府重大工程決策、重大項目安排、重大民生工作和大額度資金使用的合法性和可行性的論證過程中，各級政府部門應當積極組織律師參與。”

該項上海的地方規定，應盡快上升到國家層面。吸取天津港發生“8·12”特別重大火災爆炸事故造成重大人員和財產嚴重損失的教訓，如果國家發改委有明確規定、或者地方政府規定，重大投資或涉及民生項目審批的可行性分析報告必須有律師參與論證，律師應出具法律意見和維穩方案，還會批準危險品倉儲只離開居民區600米這樣不顧民生、高度危險的項目建設嗎？

再者，當前國家的“一帶一路”開發計劃涉及向國外的巨大投資，以及政府相關的眾多ppp項目，都有事先審批和過程控制的法律服務的客觀需求。國家發改委和有關主管部門的聯合發文應明確規定，凡國有企業涉及“一帶一路”和ppp項目的，必須有律師提供全過程法律服務。否則，這些項目如果也出現類似天津港的法律把控失誤的問題，還怎樣得了？●