国产视频一区三区_久久久精品性_在线精品一区_欧美在线视频二区_国产精品一区在线观看_精品不卡视频_欧美亚洲免费高清在线观看_欧美视频久久_国产精品一区毛片_国产日韩一区

律師處理安全生產(chǎn)事故模式的再思考

2015年第05期    作者:朱靜亮    閱讀 7,301 次

安全生產(chǎn)事故，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。一旦發(fā)生事故，企業(yè)輕則承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，重則相關(guān)責(zé)任人將面臨牢獄之災(zāi)。所以安全生產(chǎn)事故一直是懸掛在企業(yè)頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

上海市安監(jiān)局于2014年3月召開全市安全生產(chǎn)工作會議指出，2013年上海市五大類生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)略有反彈。全年道路交通、工礦商貿(mào)、火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡1224人，同比上年上升1.32%。還發(fā)生了1起重大事故，死亡16人（即上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故）。而從全國來看，2014年2月份召開的國家安監(jiān)局新聞發(fā)布會指出，2013年全國事故總量約為337800多起，事故死亡人數(shù)約為72828人。根據(jù)上海及國家安監(jiān)局曝出的數(shù)據(jù)來看，我國目前的安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。但是，挑戰(zhàn)也同樣意味著機(jī)遇，地方及國家日益嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)狀況，同樣意味著巨大的安全法律服務(wù)市場。

我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)事故易發(fā)多發(fā)，重特大事故尚未得到有效遏制。而隨著2014年8月《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》12年來的首次修改，我們可以看出國家不僅對企業(yè)的安全管理提出了新的要求，同時(shí)也為律師處理安全生產(chǎn)事故提供了足夠多的依據(jù)。在新的形勢下，如何通過改變律師原有處理安全生產(chǎn)事故的思路，向化工企業(yè)提供更專業(yè)、高效的安全法律服務(wù)，成為了我們急需解決的問題。

通過對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管三司于2014年5月14日發(fā)布的《今年以來全國危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大事故情況通報(bào)》進(jìn)行分析，我們可以看出化工企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，通常是由以下幾方面原因造成的：1、企業(yè)在進(jìn)行日常生產(chǎn)過程中，沒有開展日常生產(chǎn)及非日常危險(xiǎn)工作的管理操作規(guī)程，生產(chǎn)人員“無章可循”，即生產(chǎn)狀態(tài)的不安全。2、企業(yè)雖然制定了操作規(guī)程，但是沒有對員工做好培訓(xùn)工作，生產(chǎn)人員“有章不循”，即生產(chǎn)行為的不安全。3、企業(yè)沒有做好政府審批申報(bào)工作。正是由于前述幾方面原因中的一個(gè)或者相互作用，導(dǎo)致了化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

在找到了企業(yè)安全生產(chǎn)事故的原因后，我們就需要對律師處理化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的傳統(tǒng)模式提出新的思考。根據(jù)傳統(tǒng)律師處理安全生產(chǎn)事故的思路，律師通常是在企業(yè)已經(jīng)發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失或者人身傷亡，甚至是在檢察院向企業(yè)提起公訴后，再行介入并僅提供訴訟法律服務(wù)。但是由于其介入的滯后性及處理模式的單一性，按照傳統(tǒng)模式處理化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故，，并不能從根本上幫助企業(yè)防止損失。所以，我們認(rèn)為，律師應(yīng)當(dāng)從下述兩個(gè)方面，改變處理化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的模式，即：1、提前介入時(shí)機(jī)；2、提供訴訟及非訴服務(wù)，以期最大限度地保護(hù)企業(yè)利益。下面讓我們一一進(jìn)行分析：

1、律師應(yīng)提前介入處理安全生產(chǎn)事故。美國安全工程師Heinrich1931出版了著作《安全生產(chǎn)事故預(yù)防：一個(gè)科學(xué)的方法》。在通過分析55萬起工傷事故的發(fā)生概率后，提出了著名的“安全金字塔”法則。該法則認(rèn)為安全生產(chǎn)事故的比例分布，是呈金字塔狀的。即在1個(gè)死亡背后，有29起重傷害事故；29起重傷害事故背后，有300起輕傷害事故；300起輕傷害事故背后，有3000起無傷害虛驚事件，以及30000起不安全行為和不安全狀態(tài)存在。

按照律師傳統(tǒng)介入安全生產(chǎn)事故的時(shí)機(jī)，即在企業(yè)已經(jīng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故甚至是被檢察院提起公訴后再行介入的模式。由于介入滯后，不僅不能幫助企業(yè)防止已經(jīng)造成的損失，而且如果是公訴后介入，因?yàn)榘脖O(jiān)部門進(jìn)行的事故調(diào)查將是案件最重要的依據(jù)，但調(diào)查過程律師無法介入，且調(diào)查結(jié)果可能存在片面性，則律師就很難還原案件的真相，幫助企業(yè)維權(quán)。基于前述原因，我們認(rèn)為律師在協(xié)助化工企業(yè)處理安全生產(chǎn)事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)提前介入，即在企業(yè)尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，僅存在日常不安全行為和不安全狀態(tài)時(shí)介入，并且通過各種法律手段，幫助企業(yè)減少“安全金字塔”的最底層的不安全行為和不安全狀態(tài)，從而杜絕安全隱患。這樣等于從根本上幫助企業(yè)防止損失！

2、律師應(yīng)以多種法律方式處理化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故。傳統(tǒng)律師處理安全生產(chǎn)事故，一般僅提供訴訟服務(wù)。但是根據(jù)前述分析，既然律師提前了介入的時(shí)機(jī)，在化工企業(yè)尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故即提供了法律服務(wù)，那么律師也應(yīng)該相應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，分階段為企業(yè)提供訴訟及非訴訟的法律服務(wù)。具體來說，律師可以在安全隱患階段，事故調(diào)查階段，事故處理階段及事故善后階段分別提供不同的訴訟及非訴服務(wù)。這樣能從各個(gè)角度，全方位地保護(hù)企業(yè)利益，詳述如下：

1)安全隱患階段：此階段企業(yè)雖尚未發(fā)生安全生產(chǎn)事故，但是由于企業(yè)一般在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中都會存在安全隱患，所以律師可在此階段為企業(yè)提供非訴法律服務(wù)。具體服務(wù)為在為企業(yè)提供安全法規(guī)體檢服務(wù)后，提供安全法規(guī)期刊及法規(guī)庫定制工作，政府批準(zhǔn)申報(bào)工作及安全法規(guī)培訓(xùn)工作等。

a）安全法規(guī)體檢服務(wù)。我們可參照國家《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》等相關(guān)要求規(guī)定，通過企業(yè)法規(guī)文件核查，企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查等方式，尋找企業(yè)內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過“K·J·格雷厄姆和G·F·金尼的作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法”方法對安全風(fēng)險(xiǎn)的大小逐一做出評估，并以國家的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，督促企業(yè)采取如制定操作規(guī)范，進(jìn)行人員培訓(xùn)等合規(guī)措施，將前述風(fēng)險(xiǎn)減少到企業(yè)可接受的范圍。

b）安全法規(guī)期刊及法規(guī)庫定制工作。在幫助企業(yè)完成安全法規(guī)體檢服務(wù)后，我們可針對前述找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，尋找相應(yīng)法律、法規(guī)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)動態(tài)，編制成法規(guī)期刊，定期寄送給企業(yè)。我們在編制法規(guī)期刊時(shí)，不僅僅需要找到具體法規(guī)條文，還應(yīng)該對法規(guī)進(jìn)行總結(jié)并摘錄具體條文，便于企業(yè)閱讀。除法規(guī)外，我們還需要注意進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的收集。在安全行業(yè)中，法規(guī)一般是告訴企業(yè)“應(yīng)否做”，而標(biāo)準(zhǔn)將告訴企業(yè)“如何做”。所以，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)，尤其是國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條文，將有助于企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

我們除完成前述法律期刊，還應(yīng)幫助企業(yè)定制法律法規(guī)庫。即將前述比較松散的條文，將適用于企業(yè)的法律法規(guī)具體條文摘抄出來，按照安全、環(huán)境、職業(yè)健康等分門別類，并從法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法律等進(jìn)行排列，且對其時(shí)效性進(jìn)行及時(shí)更新。我們還應(yīng)該將前述法規(guī)條文內(nèi)化為企業(yè)管理規(guī)范，使得企業(yè)及員工在工作時(shí)做到“有法可依，有章可循”。

c）政府批準(zhǔn)申報(bào)工作。根據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，一個(gè)化工企業(yè)如果要建廠的話，從立項(xiàng)，到最終批準(zhǔn)驗(yàn)收，最少需要經(jīng)歷17個(gè)政府部門，40多張證照。如此龐大的政府批準(zhǔn)申報(bào)工作，對于企業(yè)來說，很難系統(tǒng)化地掌握所有審批的辦理流程。一旦企業(yè)在某一環(huán)節(jié)失去了政府監(jiān)管，企業(yè)不僅將會有極大的安全隱患，而且還可能面臨嚴(yán)厲的行政處罰。所以律師可以協(xié)助企業(yè)做好政府審批申報(bào)工作，并幫助企業(yè)做好政府批準(zhǔn)管理工作，將企業(yè)的日常管理納入到政府管理之中。

d）安全法規(guī)培訓(xùn)。執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)工作，最終還是要落實(shí)到人。而對于企業(yè)來說，即使再完備的規(guī)章制度，如果不能內(nèi)化為員工本身的操作規(guī)范，始終還是會存在安全隱患。所以，律師可以結(jié)合企業(yè)培訓(xùn)部門，以前述的安全法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，再輔以安全生產(chǎn)事故案例，為企業(yè)員工開展安全培訓(xùn)工作。這樣一方面能夠增加企業(yè)安全培訓(xùn)的形式，讓員工從不同角度學(xué)習(xí)安全規(guī)范，另一方面也讓員工感受到企業(yè)對于安全的重視，從而讓員工在工作過程中真正地做到行為的安全，杜絕企業(yè)的安全隱患。

2)事故調(diào)查階段。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，律師可幫助企業(yè)在合法合規(guī)地基礎(chǔ)上應(yīng)對安監(jiān)部門的調(diào)查。即使做好了風(fēng)險(xiǎn)控制工作，企業(yè)還是可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。企業(yè)在事故發(fā)生后，應(yīng)按照《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理》的規(guī)定，將安全生產(chǎn)事故報(bào)告給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，并配合安監(jiān)局進(jìn)行調(diào)查。但是在實(shí)踐過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)管理人員較少擁有應(yīng)對公權(quán)力調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，可能在調(diào)查時(shí)比較緊張，并且由于調(diào)查專家可能不了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝或者專家是由競爭對手公司內(nèi)的專家組成，導(dǎo)致較難還原出安全生產(chǎn)事故的真相，以致不能形成較為全面的事故調(diào)查報(bào)告。

基于上述原因，我們認(rèn)為在事故發(fā)生后，律師應(yīng)立即與企業(yè)溝通并聯(lián)合企業(yè)如運(yùn)行、技術(shù)及應(yīng)急處置部門進(jìn)行調(diào)查。在對事故進(jìn)行充分調(diào)查后，再與涉案員工商討如何合法、合規(guī)的應(yīng)對政府對于安全事故的調(diào)查，以便還原事故的真實(shí)面貌。

3）事故處理階段。完成事故調(diào)查報(bào)告后，律師應(yīng)協(xié)助企業(yè)做好與受害者洽談工作及從安全管理角度做好訴訟準(zhǔn)備工作。

a)與受害者進(jìn)行和解談判。律師在政府處罰企業(yè)前完成與受害者的和解談判工作，這樣可減輕政府處理企業(yè)時(shí)面對的公眾壓力。律師在進(jìn)行和解談判前，應(yīng)就下述幾個(gè)方面，與企業(yè)做好溝通工作：1.企業(yè)在本次案件中，需要承擔(dān)的民事、行政及刑事法律責(zé)任。2.企業(yè)需要賠償給受害者的數(shù)額，該數(shù)額應(yīng)從工傷，侵權(quán)等多方面綜合考慮。3.企業(yè)賠償前述費(fèi)用來源，可考慮從侵權(quán)人保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，雇主責(zé)任險(xiǎn)等方面考慮，這樣即使企業(yè)在墊付賠償后，也不會承受較大損失。完成前述溝通后，律師可與企業(yè)配合，盡快完成受害人和解談判工作，安撫受害者的情緒，以免該事故演變?yōu)槿后w事件，增加政府處理壓力。

b)從安全管理角度為企業(yè)進(jìn)行辯護(hù)。當(dāng)前述所有的工作完成后，檢察院依然可能對企業(yè)提起公訴，這個(gè)時(shí)候就需要律師為企業(yè)提供訴訟法律服務(wù)。但是，律師不能僅僅就法律談法律，而是可以從安全、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)角度，為被代理人提供辯護(hù)。法官及檢察官可能不會對安全知識有太過深入的了解，對于安全生產(chǎn)事故的責(zé)任判斷可能僅能從前述安監(jiān)部門制作的安全事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行判斷，但由于多方面的原因，安全事故調(diào)查報(bào)告可能會存在片面性的問題，所以從安全等多角度為代理人提供辯護(hù)，尤其是在多方責(zé)任造成“多因一果”的安全案件代理中，將能更好地幫助法官分清責(zé)任主次，保護(hù)好被代理人的利益。

4）事故善后階段。安全事故處理完畢，并不意味著律師服務(wù)的結(jié)束。律師應(yīng)該在事故結(jié)束后，為企業(yè)制作合規(guī)流程。分析本次安全事故的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)失控處，并根據(jù)前述分析報(bào)告，幫助企業(yè)制作合規(guī)流程表，對前述風(fēng)險(xiǎn)失控點(diǎn)進(jìn)行控制，防止以后企業(yè)再犯同樣的錯(cuò)誤。這樣才意味著一個(gè)服務(wù)的完成。

所以從前述分析來看，安全法律服務(wù)市場廣闊，但任重而道遠(yuǎn)。如何為企業(yè)提供專業(yè)、高效的服務(wù)，還需要我們進(jìn)行努力。●