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一、熱點事件回顧
橫向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)并且彼此存在競爭關(guān)系的企業(yè)之間，為了避免或減少競爭風(fēng)險，相互達(dá)成的排除或者限制市場競爭的協(xié)議，也即處于同一經(jīng)營階段的同業(yè)競爭者之間的壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議作為壟斷行為的一種，受到《反壟斷法》的規(guī)制，其行為會使消費者的利益受損。
2017年5月初，中石油歷時五年多終于決定入股廣東省天然氣管網(wǎng)，至此，廣東省天然氣管網(wǎng)也因此成為國內(nèi)首個由三桶油共同參股的省級天然氣主干管網(wǎng)，并且每過五年就通過約定供氣量重新調(diào)整確定股比。許多業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，此舉有利于加快天然氣市場化改革，打破天然氣行業(yè)壟斷現(xiàn)象。然而此次改革之路究竟是變相壟斷還是反壟斷？在我看來，這無疑是一種變相壟斷行為。本文將從法律角度對三桶油共同參股廣東省天然氣管網(wǎng)事件進(jìn)行分析。
二、廣東省天然氣管網(wǎng)成立后的股權(quán)變化及運營方式調(diào)整
2008年3月，中海油、中石化和粵電集團(tuán)共同出資、注冊成立了廣東天然氣管網(wǎng)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)和運營廣東省天然氣主干管網(wǎng)，當(dāng)時三方的持股比例分別為40%、30%和30%。
2011年，廣東天然氣管網(wǎng)由代表廣東省政府的粵電集團(tuán)相對控股，其股權(quán)比例原則上保持不變，其他股東原則上以供廣東氣量為基礎(chǔ)確定持股比例，并建立相應(yīng)的股權(quán)比例調(diào)整的機(jī)制。
2017年5月初，中石油決定入股廣東天然氣管網(wǎng)，持股比例為23%。中海油為第二大股東；中石油和中石化并列作為第三大股東?；涬娂瘓F(tuán)、中海油、中石油、中石化的股比分別為28%、26%、23%、23%。
此次除了中石油加入廣東省天然氣管網(wǎng)導(dǎo)致股權(quán)比發(fā)生變化，廣東省天然氣管網(wǎng)的運營方式也進(jìn)行了重大的調(diào)整。采用“統(tǒng)籌調(diào)配”和“代輸”相結(jié)合的方式。其中，“統(tǒng)籌調(diào)配”是指氣源供應(yīng)方提供一定比例氣量交由廣東管網(wǎng)統(tǒng)籌銷售并輸送給具備城市燃?xì)饨?jīng)營權(quán)的各地級以上城市燃?xì)夤?，其范圍限定在城鄉(xiāng)居民生活及公用性質(zhì)用氣。原則上“統(tǒng)籌調(diào)配”用氣價格由不同價格天然氣的加權(quán)平均價加合理管輸費構(gòu)成，基本實行同網(wǎng)同價?！按敗笔侵笍V東管網(wǎng)按照氣源供應(yīng)方或用戶的要求，提供代輸服務(wù)，收取管輸費，其范圍覆蓋全省工商業(yè)用氣，實行市場運作。 實現(xiàn)上下游直接對接?！按敗辟M由合理成本加合理利潤構(gòu)成，具體價格和費用由省物價局核定。
三、中石油入股廣東省天然氣管網(wǎng)究竟是變相壟斷還是反壟斷？
目前，行業(yè)內(nèi)人士多數(shù)表示中石油入股廣東省天然氣管網(wǎng)的舉動有利于破除壟斷，因為這種形式打破了傳統(tǒng)天然氣市場中統(tǒng)購統(tǒng)銷、壟斷經(jīng)營，是市場化進(jìn)程中邁出的重大一步，特別是對用量較大的工商業(yè)用戶，逐步破除壟斷，放開管制，實現(xiàn)上下游直接對接交易，是我國天然氣市場化改革的必由之路。
但在我看來，此舉可能存在變相壟斷之嫌疑。此次，三桶油集體參股廣東省天然氣管網(wǎng)的舉動，看似是破除壟斷，為天然氣市場化改革鋪路，但實則可能是換了一種方式的變相壟斷。
（一）三桶油涉嫌橫向壟斷
三桶油在上游市場的壟斷地位形成已久，在上游開采領(lǐng)域，三桶油作為國有巨頭壟斷，自然地在氣源開采等方面占據(jù)著天然的壟斷地位，形成了產(chǎn)業(yè)鏈的“大壟斷”?，F(xiàn)在，省管網(wǎng)也掌握在三桶油手中，三桶油從上游壟斷變成上中下游壟斷。從短期看，此舉可能會導(dǎo)致天然氣價格有所下降，但是從長期角度來看，三桶油此種行為涉嫌橫向壟斷，通過劃分市場的方式，達(dá)到壟斷目的。
橫向壟斷協(xié)議是指，指具有競爭關(guān)系經(jīng)營者之間達(dá)成的壟斷協(xié)議。根據(jù)《反壟斷法》第十三條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定或者變更商品價格；
（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；
（三）分割銷售市場或者原材料采購市場；
（四）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
（五）聯(lián)合抵制交易；
（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
橫向壟斷協(xié)議作為壟斷行為中的一種，是同業(yè)競爭者之間的協(xié)議。
2013年8月12日，國家發(fā)改委布公告稱，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)以及日本精工等四家軸承企業(yè)開出了一份總額為12.354億元的巨額罰單，再次刷新了國家發(fā)改委對企業(yè)價格壟斷行為處罰的數(shù)額最高記錄。從法律角度來看，這八家零部件企業(yè)以及四家軸承企業(yè)構(gòu)成了橫向壟斷協(xié)議。通過共謀、協(xié)商一致的方式固定產(chǎn)品價格，排除或限制相關(guān)市場內(nèi)的競爭，并最終導(dǎo)致消費者利益的受損。
2015年9月10日，廣東省發(fā)改委對東風(fēng)日產(chǎn)壟斷案作出行政處罰，對東風(fēng)日產(chǎn)汽車銷售有限公司罰款1.233億元，對廣州地區(qū)17家經(jīng)銷商罰款1912萬元。此次高達(dá)17家區(qū)域經(jīng)銷商集體受罰，是至今為止汽車反壟斷領(lǐng)域?qū)?jīng)銷商處罰的最大規(guī)模。從法律角度看，這17家區(qū)域經(jīng)銷商自2012年4月至2014年7月，廣州區(qū)域經(jīng)銷商在東風(fēng)日產(chǎn)廣州地區(qū)協(xié)力會組織下，多次召開會議，達(dá)成并實施了固定相關(guān)車型價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十三條的規(guī)定。
由于橫向協(xié)議具有排除、限制競爭效果明顯、對市場競爭干預(yù)嚴(yán)重以及對消費者損害較大這些特性，因此往往被認(rèn)定為是最為典型的壟斷行為，在建立了反壟斷法體系的世界各國，橫向協(xié)議都是被重點監(jiān)管的對象。
三桶油作為天然氣上游市場的市場份額絕對占有者，原本在上游市場就存在壟斷行為，現(xiàn)在三桶油共同參與到天然氣中游市場的省管網(wǎng)公司中。對于天然價格真的能事先管控與降低嗎？抑或是打著市場化改革的旗號卻做著變相橫向壟斷的事？
（二）設(shè)立省管網(wǎng)公司模式存在壟斷問題
通過設(shè)立省管網(wǎng)公司，實現(xiàn)全省一張網(wǎng)，同時也是為了實現(xiàn)天然氣價格改革目標(biāo)的“管住中間，放開兩頭”，即放開氣源和銷售價格，由市場形成，政府只對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)配屬價格進(jìn)行監(jiān)管。意圖通過設(shè)立省管網(wǎng)公司，通過對省管網(wǎng)公司進(jìn)行監(jiān)管，控制管輸費，同時開放上游氣源與下游天然氣終端的市場化競爭，從而降低天然氣價格，實現(xiàn)市場化交易。
但是設(shè)立省管網(wǎng)公司也存在一些弊端：
一方面，上游供氣單位、省管網(wǎng)公司與下游燃?xì)夤炯爸惫┯脩舸嬖诿堋Ｉ嫌闻涮坠艿酪呀?jīng)鋪到市內(nèi)，但因地方燃?xì)夤局g因為同省級管網(wǎng)公司之間的矛盾無法同上游氣源企業(yè)的管網(wǎng)直接對接，中間仍需省級管網(wǎng)公司鋪設(shè)管道連接而產(chǎn)生矛盾。
另一方面，省級管網(wǎng)公司同地方燃?xì)夤娟P(guān)于城市燃?xì)夤芫W(wǎng)特許經(jīng)營之間存在矛盾。因我國實行城市燃?xì)夤芫W(wǎng)獨家特許經(jīng)營制度，對于一些大工業(yè)用氣項目或工業(yè)園區(qū)，省管網(wǎng)公司會選擇直供。但是當(dāng)省管網(wǎng)公司選擇的直供項目在城市燃?xì)夤咎卦S經(jīng)營范圍內(nèi)，則會產(chǎn)生沖突。
上游氣源企業(yè)通過長輸管線將氣源運輸?shù)礁魇∈腥肟谔?，但是其必須通過中游的省級管網(wǎng)才能將氣源運輸至下游燃?xì)馄髽I(yè)。下游燃?xì)馄髽I(yè)在省級管網(wǎng)上開口獲取氣源。然而部分地方省級管網(wǎng)往往并不長，僅有幾十米，但是因其作為市場中必不可少的一環(huán)，向下游燃?xì)馄髽I(yè)收取高昂的管輸費。給下游燃?xì)馄髽I(yè)造成負(fù)擔(dān)。偏離了原本希望維護(hù)下游燃?xì)馄髽I(yè)合法利益的目的。原本為抗衡上游油氣壟斷巨頭、保護(hù)中下游利益的省管網(wǎng)公司，可能會演變?yōu)橐粋€新的區(qū)域市場壟斷者。
（三）上游氣源向大工業(yè)客戶直供對下游市場造成威脅，形成壟斷
如上文所述，《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營模式方案》中提出的“代輸”模式意指允許上游氣源直接向大工業(yè)客戶直供，而作為“中間商”的廣東省管網(wǎng)僅僅收取管輸費。且《方案》中還指出“對于“代輸”氣量，由氣源供應(yīng)方與各地級以上市城市燃?xì)夤竞推渌脩糁苯雍炗嗁忎N合同，氣源供應(yīng)方或用戶與省管網(wǎng)公司簽訂輸送合同。對于城市管網(wǎng)供氣范圍內(nèi)的大型工商業(yè)用戶（可按用氣量界定），可與氣源供應(yīng)方直接簽訂購銷合同，再分別與省管網(wǎng)公司和本市城市燃?xì)夤竞炗嗇斔秃贤?；或直接與本市城市燃?xì)夤竞炗嗁忎N合同。”
由此可見，省管網(wǎng)公司借“大客戶直供”之名向下游延伸，和擁有特許經(jīng)營權(quán)的城市燃?xì)夤緺帄Z區(qū)域內(nèi)利潤最為豐厚的工業(yè)大客戶。上游氣源可以直接與大工業(yè)客戶簽訂直供的購銷合同，跳過省管網(wǎng)公司與下游的城市燃?xì)夤緹o疑對下游市場造成了威脅，大工業(yè)客戶使用氣量多，都是“用氣大戶”，現(xiàn)在上游氣源可直接向大工業(yè)客戶直供無疑搶奪了原本城市燃?xì)夤镜拇罂蛻?，將逐步形成瓜分下游市場的局面。如此一來，下游市場會受到上游和中游市場的控制，三桶油將會形成上中下游全部壟斷的局面，屆時，氣價一定不降反升。用戶和城市燃?xì)夤径紩浅１粍印?/span>
四、廣東省管網(wǎng)公司股比調(diào)整機(jī)制實質(zhì)是三桶油變相進(jìn)行橫向價格壟斷的手段
根據(jù)《廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營模式方案》中的相關(guān)內(nèi)容，廣東省管網(wǎng)公司由粵電集團(tuán)相對控股，其股比原則保持不變；其他股東原則上以供廣東氣量為基礎(chǔ)確定股比，并建立相應(yīng)的股比調(diào)整機(jī)制。公司股比原則上每五年調(diào)整一次，在確?；涬娂瘓F(tuán)相對控股的前提下，按前五年各方進(jìn)入省主干管網(wǎng)的供氣量總量所占比例為測算基準(zhǔn)確定各方股比（粵電集團(tuán)除外），具體調(diào)整方式另行協(xié)商；調(diào)整股比后由各方與省管網(wǎng)公司簽訂協(xié)議，約定未來五年的供氣量不少于作為測算基準(zhǔn)年（五年）的供氣量，并設(shè)定相應(yīng)約束條件。
通過供氣量確定股比，聽起來似乎是想讓三桶油之間形成“價格戰(zhàn)”，從而降低氣價。但在我看來，這其實是變相為三桶油共同實施橫向價格壟斷提供了一個很好的外表假象，是進(jìn)行橫向價格壟斷的手段而已。三桶油之間通過協(xié)商定價，共同抬高氣價的方式，實施橫向壟斷行為，并且每過五年就要根據(jù)供氣量變化重新確定股比，也是為三桶油之間約定協(xié)商瓜分市場提供了機(jī)會和理由。
在我看來，不管是采取“統(tǒng)籌調(diào)配”還是“代輸”方式，即使上游氣源向下游大工業(yè)用戶直供都不可避免的要支付管輸費，而管輸費價格應(yīng)如何確定？讓我們一起看一下相關(guān)文件規(guī)定：
2016年10月12日，發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》，其中對天然氣管輸價格的構(gòu)成以及監(jiān)管做了相關(guān)規(guī)定：
第四條 管道運輸價格實行政府定價，由國務(wù)院價格主管制定和調(diào)整。
第五條 管道運輸價格管理遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則。
第七條 管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。油氣田周過管網(wǎng)可視同為獨立法人單位，實行單獨管理。
第八條 管道運輸價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運輸價格。
第九條管道運輸企業(yè)的管道運輸業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費組成。其中：
（一）準(zhǔn)許成本即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護(hù)費，由國務(wù)院價格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
（二）準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計算確定。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運資本，不含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定’營運資本按運行維護(hù)費的20%確定。
準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
（三）稅費包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加等。
第十條管道運價率按管道運輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計算確定?？傊苻D(zhuǎn)量為管道運輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。
單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離
管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負(fù)荷率低于75%的，按75%負(fù)荷率對應(yīng)的氣量計算確定管道運價率。
第十一條管道運輸企業(yè)根據(jù)國務(wù)院價格主管部門制定的本公司管道運價率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。
管道運輸企業(yè)從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的，根據(jù)運輸氣量加權(quán)平均確定統(tǒng)一的價格。呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務(wù)院價格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實際情況具體確定管道運輸價格形式，實行同網(wǎng)同價，也可按距離或區(qū)域確定價格。
第十五條管道運輸價格的制定和調(diào)整，由國務(wù)院價格主管部門主動實施，也可由管道運輸企業(yè)向國務(wù)院價格主管部門提出建議。新成立管道運輸企業(yè)投產(chǎn)運行前，應(yīng)主動向國務(wù)院價格主管部門提出定價建議。
第十六條 管道運輸企業(yè)可直接向國務(wù)院價格主管部門報送定調(diào)價建議，或通過控股母公司、注冊地所在省級價格主管部門向國務(wù)院價格主管部門報送定調(diào)價建議。
第十七條管道運輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，按照國務(wù)院價格主管部門制定的管道運輸成本價格信息編制和報送規(guī)范的要求，向國務(wù)院價格主管部門報送投資、收入、成本等相關(guān)信息和材料。
由此可見，《辦法》制定了一個科學(xué)、體系化的長途天然氣管輸成本核算規(guī)則以及長途天然氣管輸價格調(diào)整的長效機(jī)制，特別是長途天然氣管輸價的獨立核算，為將來政府監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)提供了基本規(guī)則。無論天然氣管道將來如何獨立，業(yè)務(wù)分開、法人分開還是財務(wù)獨立，獨立核算是必須要開展的一項工作。但《辦法》對天然氣長途管輸價的漲跌影響很難一概而論。三桶油入股廣東省管網(wǎng)可以通過調(diào)整管輸費排斥競爭者，不僅能占據(jù)更多的市場份額也能抵消省管網(wǎng)向社會開放的壓力。
五、總結(jié)
綜上所述，三桶油共同參股廣東省天然氣管網(wǎng)，從表面看能夠形成多家競爭機(jī)制，擴(kuò)大中石油下游客戶群，在一定程度上，有破除壟斷的作用；但在我看來，實際上這不過是掩飾三桶油進(jìn)行橫向價格壟斷的假象。從原本在上游市場占據(jù)絕對壟斷地位，到如今共同參股廣東省管網(wǎng)可能導(dǎo)致中游市場的壟斷，繼而通過大工業(yè)客戶直供占據(jù)下游市場份額，搶奪城市燃?xì)夤镜拇罂蛻魧?dǎo)致下游市場的壟斷。這一步步棋都不可避免的表現(xiàn)出三桶油未來形成壟斷的趨勢，對于用氣方以及城市燃?xì)夤緛碚f，氣價不降反升，看似“美好”的改革措施可能會使其遭受巨大的沖擊。此次，三桶油共同參股廣東省管網(wǎng)是打著為天然氣市場化改革鋪路的旗號進(jìn)行的，天然氣市場化改革若朝著這個方向發(fā)展，其弊端遲早會顯露出來，到那時，如何破除這樣全面壟斷的局面，我不禁為此感到擔(dān)憂，具體后續(xù)會如何運行發(fā)展，也讓我們靜觀其變，拭目以待。
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